內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力。今年以來，隨著擴大內(nèi)需各項政策措施落地生效，國內(nèi)消費較快恢復(fù)，投資持續(xù)增長，內(nèi)需貢獻穩(wěn)步提升。如何看待相關(guān)指標(biāo)持續(xù)回暖？怎樣更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用？特邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵：
大宗商品消費潛力持續(xù)釋放
本報記者 馮其予
今年以來，居民消費呈現(xiàn)回暖向好態(tài)勢，總體保持恢復(fù)性增長。從中央到地方出臺了一系列促進消費的政策舉措，為帶動消費復(fù)蘇發(fā)揮了重要作用。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室副主任鄒蘊涵認(rèn)為，總體來看，促消費政策“組合拳”具有多領(lǐng)域政策目標(biāo)一致、多層面政策相互補充、實際效果持續(xù)釋放等特征。
從政策的一致性來看，今年出臺的《關(guān)于恢復(fù)和擴大消費的措施》《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》《關(guān)于促進家居消費若干措施的通知》等為消除消費障礙、促進潛力釋放提供政策保障，增加個稅抵扣、房地產(chǎn)政策優(yōu)化等有利于增強消費能力、減輕消費負(fù)擔(dān)?？梢哉f，不同領(lǐng)域政策針對當(dāng)前制約消費復(fù)蘇的相關(guān)問題作出了積極回應(yīng)。
從政策的互補性來看，以汽車消費為例，工信部等5部門聯(lián)合開展的2023年新能源汽車下鄉(xiāng)活動、財政部等3部門出臺的延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，以及國家發(fā)展改革委、國家能源局制定的《關(guān)于加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 更好支持新能源汽車下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村振興的實施意見》，從不同角度體現(xiàn)了對新能源汽車消費的大力支持。
從政策效果來看，在政策“組合拳”的促進引導(dǎo)下，居民消費持續(xù)改善，特別是部分大宗商品消費明顯好轉(zhuǎn)，政策舉措落地成效逐步顯現(xiàn)?？偭糠矫妫衲?0月份社會消費品零售總額實際增長8.4%，比9月份加快2.3個百分點，連續(xù)3個月增速回升向好。汽車消費顯著改善，中國汽車流通協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，10月份汽車消費指數(shù)為82.8，延續(xù)走高態(tài)勢。在今年前三季度限額以上汽車零售額同比增長4.6%、高于上年同期4.2個百分點的基礎(chǔ)上，10月份限額以上汽車零售額再創(chuàng)新高，同比增長11.4%。乘用車市場信息聯(lián)席會數(shù)據(jù)顯示，10月份汽車銷售量同比增長13.8%，1月份至10月份累計增速達9.1%。與此同時，建筑裝潢等家居消費也出現(xiàn)邊際改善。據(jù)中國建筑材料流通協(xié)會數(shù)據(jù)，10月份全國規(guī)模以上建材家居賣場銷售額同比增長79.9%，1月份至10月份累計同比增速達25.4%?？梢哉f，促消費政策在提振大宗商品消費方面發(fā)揮了重要作用，而大宗商品消費企穩(wěn)向好為促進消費持續(xù)復(fù)蘇提供了支撐。
鄒蘊涵表示，由于大宗商品消費具有單價高、占總消費比重大等特點，如何持續(xù)激發(fā)大宗商品消費活力，對于穩(wěn)消費促消費具有重要意義。傳統(tǒng)領(lǐng)域正從不斷地創(chuàng)新升級中萌發(fā)新特點，繼而形成新增長點，推動大宗商品消費持續(xù)釋放潛力。從汽車消費來看，將從首購為主階段加速轉(zhuǎn)向增換購需求為主的階段，新能源汽車市場認(rèn)可度不斷提高；與此同時，隨著智能化市場需求的增加，輔助駕駛搭載率及智能程度將持續(xù)攀升，智能人車交互水平不斷提升，進一步激發(fā)了汽車消費潛力。從家電消費來看，將進入更新消費為主、購置需求為輔的階段，家電更新需求中全屋智能家電將成為需求新方向。從家裝消費來看，按照家居建材產(chǎn)品使用年限為8年至10年計算，市場將進入二手房裝修、翻新以及局部改造為主的新階段。
展望未來，在宏觀政策效應(yīng)持續(xù)釋放、新動能加速培育等因素推動下，宏觀經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)平穩(wěn)向好態(tài)勢。在經(jīng)濟波浪式恢復(fù)、曲折式前進過程中，隨著企業(yè)、居民資產(chǎn)負(fù)債表不斷修復(fù)，消費意愿和消費能力有望進一步恢復(fù)，促進消費動能持續(xù)釋放。
商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員關(guān)利欣：
推動服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展
本報記者 馮其予
服務(wù)消費是居民消費的重要組成部分，對于滿足人民美好生活需要、建設(shè)強大國內(nèi)市場、推動構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。
商務(wù)部研究院流通與消費研究所研究員關(guān)利欣認(rèn)為，近年來我國服務(wù)消費發(fā)展迅速，主要體現(xiàn)在以下方面。
一是服務(wù)消費規(guī)模持續(xù)增長。隨著一系列促消費政策落地見效，我國服務(wù)消費占居民最終消費支出的比重有所提高，服務(wù)消費呈現(xiàn)良好態(tài)勢。今年1月份至10月份，我國服務(wù)零售額同比增長19%。前三季度，居民人均服務(wù)性消費支出同比增長14.2%，占居民人均消費支出的46.1%，比去年同期提升2個百分點。
二是新興服務(wù)消費熱點不斷涌現(xiàn)。隨著商旅文體融合發(fā)展步伐加快，沉浸式、強互動、新體驗的服務(wù)消費越來越受到消費者歡迎。中國演出行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國營業(yè)性演出場次達34.24萬場，較去年同期增長278.76%；演出票房收入315.41億元，較去年同期增長453.74%。在貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣，“村超”創(chuàng)造了新的消費場景，活動舉辦1個月內(nèi)，吸引游客42萬余人次，其中本地游客30.39萬人次，外地游客11.61萬人次。
三是服務(wù)消費方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。隨著信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用加快，餐飲、旅游、文化等服務(wù)平臺迅速發(fā)展，服務(wù)消費方式逐漸向網(wǎng)絡(luò)化數(shù)字化轉(zhuǎn)變，發(fā)展線上線下融合的即時零售模式為消費市場增添了活力。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年12月份，我國即時通信、網(wǎng)絡(luò)視頻和網(wǎng)絡(luò)支付等應(yīng)用的用戶規(guī)模持續(xù)增長，其中短視頻用戶規(guī)模達10.12億，同比增長8.3%，用戶使用率高達94.8%。在線新聞、數(shù)字影音、網(wǎng)絡(luò)游戲、線上展覽、知識付費等數(shù)字消費內(nèi)容逐步拓展。
四是服務(wù)消費集聚發(fā)展態(tài)勢明顯。服務(wù)消費供給水平不斷提升，國際消費中心城市、城市智慧商圈、步行街、文化旅游集聚區(qū)、一刻鐘便民生活圈等為服務(wù)消費發(fā)展提供支撐。北京、上海、天津、重慶、廣州等國際消費中心城市服務(wù)業(yè)占GDP比重較高，服務(wù)消費場景較為豐富，對經(jīng)濟拉動作用顯著增強。截至目前，全國有19條示范步行街、243個國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)等，為服務(wù)消費集聚發(fā)展搭建了良好平臺。
從居民消費升級的演進規(guī)律來看，隨著收入增長，商品消費增速放緩，服務(wù)消費增速加快。我國處在商品消費向服務(wù)消費升級的轉(zhuǎn)型時期，服務(wù)消費占比將進一步提高，成為拉動消費增長的重要力量。與此同時，數(shù)字技術(shù)對住宿餐飲、文化旅游、健康養(yǎng)老、交通出行、家政服務(wù)等領(lǐng)域的滲透程度進一步加深，服務(wù)消費智慧化、數(shù)字化水平將繼續(xù)提升。此外，“Z世代”等消費群體對于服務(wù)消費的個性化需求明顯，文化創(chuàng)意、品質(zhì)餐飲、定制旅游、休閑運動等沉浸式、體驗式需求旺盛，服務(wù)消費個性化、精細(xì)化特征進一步凸顯。
“盡管近年來我國服務(wù)消費實現(xiàn)較快發(fā)展，但仍存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不完善、行業(yè)監(jiān)管理念滯后等體制機制障礙，同時也面臨服務(wù)消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)不均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、高品質(zhì)服務(wù)短缺、服務(wù)消費環(huán)境有待優(yōu)化、統(tǒng)計體系尚不健全等問題。”關(guān)利欣表示。
為此，需多措并舉促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第一，促進服務(wù)消費相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快新技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新應(yīng)用，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進航空、旅游零售、文化創(chuàng)意、健康、體育等服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升餐飲、住宿、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量。
第二，持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放。結(jié)合服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等政策機遇，加大服務(wù)業(yè)開放力度，支持引進金融保險、醫(yī)療健康、賽事活動等高端服務(wù)，增加高品質(zhì)服務(wù)消費供給。
第三，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。增加教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)供給，大力推動在城市社區(qū)中嵌入養(yǎng)老、托育等服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等供給。
第四，完善服務(wù)消費統(tǒng)計體系。構(gòu)建適應(yīng)新形勢、新需求的服務(wù)消費統(tǒng)計體系，優(yōu)化服務(wù)零售統(tǒng)計指標(biāo)，更加全面客觀反映各地服務(wù)消費變化情況。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍：
更好發(fā)揮政府投資帶動作用
本報記者 熊 麗
今年1月份至10月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）419409億元，同比增長2.9%。其中，計劃總投資億元及以上項目投資同比增長9.9%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高7.0個百分點；對全部固定資產(chǎn)投資增長的貢獻率比前三季度提高3.8個百分點。
2022年中央經(jīng)濟工作會議提出，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加快實施“十四五”重大工程。今年7月24日召開的中共中央政治局會議指出，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。今年以來，我國統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金，加快推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程及其他經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目建設(shè)，投資的關(guān)鍵作用不斷顯現(xiàn)。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所所長楊萍表示，102項重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要組成部分，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的有力抓手。在發(fā)展規(guī)劃中謀劃一批重大工程項目，成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。以“十三五”規(guī)劃為例，通過部署實施一批前瞻引領(lǐng)性項目，我國推動實現(xiàn)了重大科技項目的有序?qū)嵤?、重大技術(shù)裝備的全方位提升以及部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的率先突破；隨著重大工程項目的建成投運，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，水利基礎(chǔ)設(shè)施短板有效補齊，重大低碳綠色能源項目加快推進；通過構(gòu)建形成較為完善的重大工程項目實施推進機制，全面調(diào)動了政府、企業(yè)和社會各方面力量。
“102項重大工程還是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的‘有機結(jié)合點’，是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。”楊萍認(rèn)為，持續(xù)有力推進“十四五”規(guī)劃102項重大工程等項目建設(shè)，既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)，對擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。
楊萍表示，《政府投資條例》對政府投資范圍有明確要求。我國政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。從當(dāng)前情況看，政府投資聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)，推進重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、沿邊沿江沿海交通等一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項目建設(shè)。
今年7月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，從明確工作目標(biāo)、聚焦重點領(lǐng)域、健全保障機制、營造良好環(huán)境等方面提出17項工作措施。其中包括“各省級發(fā)展改革委要從國家重大工程和補短板項目中，認(rèn)真選取投資回報機制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介的重大項目清單”“要積極組織本地區(qū)有關(guān)方面，因地制宜選擇適合民間資本參與的重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等項目，形成擬向民間資本推介的產(chǎn)業(yè)項目清單”。楊萍表示，認(rèn)真落實上述通知要求，盡快建立項目推介長效機制，將有助于吸引社會資本投資重大工程項目，更好發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。
今年四季度，中央財政增發(fā)2023年國債1萬億元，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建、彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板。“這是補短板惠民生、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措。”楊萍表示，一方面，近年來發(fā)生的暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出防汛防洪和救災(zāi)應(yīng)急等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)方面存在的不足。另一方面，主要依靠地方政府投融資，難以滿足災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的需要。與此同時，我國中央政府杠桿率不高，加大政策調(diào)節(jié)力度空間仍然較大。此次增發(fā)的1萬億元國債全部列為中央財政赤字，既用好了政策空間，又找準(zhǔn)了發(fā)力方向，符合扎實推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。
如何用好萬億元增發(fā)國債？楊萍認(rèn)為，為促進資金使用精準(zhǔn)有效，此次增發(fā)國債資金全部按項目管理。對此，要做好項目前期準(zhǔn)備、評估遴選等工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進重大項目開工建設(shè)。
中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月：
多措并舉激發(fā)民間投資活力
本報記者 熊 麗
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月份至10月份，民間投資同比下降0.5%，降幅比前三季度和1月份至8月份分別收窄0.1個和0.2個百分點。
今年以來，民間投資增長承受較大壓力。如何看待當(dāng)前民間投資的運行態(tài)勢？中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所綜合室副主任杜月表示，當(dāng)前，民間投資總體上呈恢復(fù)態(tài)勢。1月份至10月份，民間投資降幅連續(xù)2個月收窄。其中，基礎(chǔ)設(shè)施、住宿和餐飲業(yè)等領(lǐng)域民間投資增長較快，制造業(yè)民間投資增速連續(xù)4個月回升，增長勢頭較好。
“同時，民間投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。1月份至10月份，扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資的民間投資增長9.1%，不僅沒有下降，而且保持了較快增速。”杜月表示。其中，制造業(yè)民間投資增長9.1%，增速高于全部制造業(yè)投資2.9個百分點，電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)等民間投資增速在10%以上?；A(chǔ)設(shè)施民間投資增長14.2%，增速高于全部基礎(chǔ)設(shè)施投資8.3個百分點，鐵路運輸業(yè)，道路運輸業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等民間投資增長較快。
今年以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等部門出臺了多項促進民營經(jīng)濟發(fā)展、民間投資增長的政策。杜月表示，這些政策既肯定了民營經(jīng)濟在推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，也提出了一系列符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、契合民營經(jīng)濟發(fā)展需要的針對性措施，對提振民營企業(yè)發(fā)展信心、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有重要意義。
例如，今年7月份，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》，要求地方梳理擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等3類項目清單，搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺，并從優(yōu)化民間投資項目的融資支持、強化重點民間投資項目的要素保障、優(yōu)化民間投資項目管理流程等方面提出了具體支持舉措。這些措施可以充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，幫助民營企業(yè)更好進行投資決策，推動民間投資項目加快落地實施，有效調(diào)動民間投資積極性。
“下一階段，隨著經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)向好，促進民營經(jīng)濟發(fā)展和調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)市場等政策落地生效，預(yù)計民間投資增速將持續(xù)恢復(fù)，進一步激發(fā)民間投資活力。”杜月表示。
調(diào)動社會投資特別是民間投資積極性，對保持投資穩(wěn)定增長至關(guān)重要。杜月建議，可以從以下方面調(diào)動民間投資積極性。
一是放大政府投資的“擠入效應(yīng)”。拓寬民間投資空間，加強政策支持力度，為民營企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新項目、補短板項目、重大示范項目等提供有效路徑。深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，更好發(fā)揮政府投資對民間投資的帶動作用。
二是加強對民間投資的融資支持。發(fā)揮投貸聯(lián)動試點合作機制的積極作用，鼓勵金融機構(gòu)支持民間投資優(yōu)質(zhì)項目。落實好金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大最新政策，提升民營企業(yè)金融服務(wù)水平，著力暢通信貸、債券、股權(quán)等多元化融資渠道，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴問題。鼓勵民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。
三是發(fā)揮消費對民間投資的牽引作用。大力促進重點領(lǐng)域消費，落實好促進汽車消費、電子產(chǎn)品消費、家電消費等重點領(lǐng)域相關(guān)政策，助推消費市場加速回暖，提升民間投資信心和預(yù)期。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。
四是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加大對民營中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。
