積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。國務院出臺《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》，對提高利用外資質(zhì)量、保障外商投資企業(yè)國民待遇、提升投資經(jīng)營便利化水平等提出明確要求。促進外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。外資企業(yè)是我國重要的經(jīng)營主體，是我國外貿(mào)增長、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級和擴大就業(yè)的重要支撐。當前，逆全球化思潮抬頭，為充分利用外資，更好服務和融入新發(fā)展格局，必須以制度型開放為引領，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，充分釋放市場、人才等方面潛力，努力吸引更多高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。
營商環(huán)境是經(jīng)營主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是企業(yè)生存發(fā)展的土壤和生態(tài)，也是吸引跨國投資的關鍵競爭因素。外資能否穩(wěn)定發(fā)展是檢驗營商環(huán)境的重要標志。無論是發(fā)達經(jīng)濟體，還是發(fā)展中經(jīng)濟體都十分重視營商環(huán)境建設，以期通過更加自由開放的市場準入、促進公平競爭、加強知識產(chǎn)權(quán)保護及財稅、土地等優(yōu)惠政策積極吸引外商投資。
一方面，高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對優(yōu)化營商環(huán)境提出更高要求。當前，一些高標準自由貿(mào)易協(xié)定正在引領新的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革。其主要特征是，除涵蓋零關稅、市場準入自由開放的邊境規(guī)則外，還涵蓋了補貼、競爭中性、知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、環(huán)境保護、監(jiān)管一致性、國際化爭端解決機制等一系列邊境后規(guī)則，其目的是要營造高標準的市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，增強其吸引力和競爭力。
另一方面，國際環(huán)境發(fā)生的復雜變化對穩(wěn)定外資信心和預期提出迫切要求。在地緣沖突等綜合因素作用下，全球供應鏈布局特征由成本主導逐漸轉(zhuǎn)向基于安全、可控，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系重構(gòu)和規(guī)則重塑，呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化及近岸化趨勢。與此同時，當前全球經(jīng)濟復蘇乏力，我國引資外部環(huán)境更加嚴峻復雜。在此背景下，著力優(yōu)化營商環(huán)境成為更大力度吸引和利用外資的重要手段。
吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列變化，這要求進一步優(yōu)化營商環(huán)境。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，制造業(yè)不斷向全球價值鏈中高端攀升，利用外資呈現(xiàn)高端化、服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢，跨國公司由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，這就要求我們提供對全球技術(shù)、人才、知識、數(shù)據(jù)等要素更具吸引力的體制機制，營造更加利于開放和創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。
此外，優(yōu)化營商環(huán)境是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。推進高水平對外開放，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，就要著力打造與之相匹配的營商環(huán)境，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來。
近年來，我國持續(xù)深化“放管服”改革，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。不斷完善創(chuàng)新外商投資法律制度，2020年1月開始施行的外商投資法為保護外商投資合法權(quán)益提供了法治保障；健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇；統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，大幅簡化流程，創(chuàng)新“多證合一”“證照分離”等服務，外資開辦企業(yè)時間大幅縮短；建設國際貿(mào)易“單一窗口”“智慧海關”“一體化通關”等，提升通關效率和貿(mào)易便利化水平。相關調(diào)查顯示，中國是企業(yè)投資最青睞的熱土，超九成受訪企業(yè)將中國視為最重要的投資目的地之一。
但也要看到，我國營商環(huán)境與國際一流營商環(huán)境的要求相比依然有差距，一些行業(yè)或領域存在外資“準入不準營”現(xiàn)象，某些方面仍存在歧視性待遇，各部門間缺乏信息共享機制。
好的營商環(huán)境是吸引外資的核心競爭力。只有持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能不斷吸引高質(zhì)量外資。要把營造一流營商環(huán)境作為穩(wěn)外資、穩(wěn)增長、穩(wěn)預期，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以深化“放管服”改革為動力，尤其是要推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為外商投資營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。
營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，堅持“非禁即入”原則，取消不合理的審批和資質(zhì)要求。除外資法律法規(guī)特殊規(guī)定外，按照統(tǒng)一標準審核外資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。在政府采購方面，平等對待外資企業(yè)的產(chǎn)品和服務，嚴格保護外資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，確保外資企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素、享受產(chǎn)業(yè)政策、參與標準制定。及時清理廢除妨礙公平競爭的政策法規(guī)，全面落實公平競爭審查制度，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。我國擁有的超大規(guī)模市場是吸引跨國投資的獨特優(yōu)勢，要加快建設全國統(tǒng)一大市場，加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，破除地方保護主義和區(qū)域壁壘，發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，推動區(qū)域更好利用外資。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，禁止以年檢、認定、認證等形式變相設定區(qū)域標準。
營造開放合作的創(chuàng)新環(huán)境。針對外資企業(yè)在引進人才、增加研發(fā)投入、技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面加大政策支持力度，吸引跨國公司設立研發(fā)中心，鼓勵外資企業(yè)承擔重大科研攻關項目，與國內(nèi)企業(yè)和研究機構(gòu)合作研發(fā)前沿性和顛覆性技術(shù)。順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護，加快數(shù)字技術(shù)、數(shù)字內(nèi)容、數(shù)據(jù)資產(chǎn)等數(shù)字經(jīng)濟領域的知識產(chǎn)權(quán)立法，加大對侵權(quán)盜版、惡意商標注冊、竊取商業(yè)機密、網(wǎng)絡剽竊等違法行為的懲治力度。
營造親清政商環(huán)境。要強化服務意識、優(yōu)化服務方式、提高服務效能，全面降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升引資競爭力。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，著力減稅降費，確保融資便利。充分發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，推動項目加快落地實施，以點帶面吸引外資流入。
營造公平正義的法治環(huán)境。深入實施外商投資法，維護外資合法權(quán)益。完善我國涉外爭端解決機制，加強國內(nèi)法與國際法之間的協(xié)調(diào)和銜接，支持設立國際商事法庭、知識產(chǎn)權(quán)法庭，提高執(zhí)法效能。提升事中事后監(jiān)管能力，完善外資企業(yè)信用監(jiān)管體系，建立全國統(tǒng)一的外資信用信息服務平臺，促進外資監(jiān)管規(guī)范化、標準化、精準化。
此外，要持續(xù)提升貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推進國際物流供應鏈體系建設，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。構(gòu)建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序的跨境流通機制，完善數(shù)據(jù)安全評級和分類管理措施；健全電子簽名和電子認證、個人隱私保護等措施，最大程度降低溝通和協(xié)商成本，著力提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長）
