上海市政府近日決定，自2014年開(kāi)始每年自農(nóng)歷正月初一至公歷4月30日全市暫?；钋萁灰?。這項(xiàng)源于近年多發(fā)變異流感病毒的規(guī)定，是政府試圖從源頭杜絕病毒傳播的一種嘗試。上海2014年1月3日確診1例H7N9的病例，此前，北京、河南、香港、廣東等地分別確診感染H7N9型禽流感患者，意味著這一新亞型流感病毒的傳播，已不再局限于蘇浙滬皖地區(qū)。
無(wú)獨(dú)有偶，霧霾不久前也首次被納入國(guó)家減災(zāi)委和民政部的自然災(zāi)情之中。2013年中國(guó)平均霧霾天數(shù)為52年來(lái)之最，我國(guó)中東部地區(qū)霧霾嚴(yán)重，除8月份以外各月霧霾日數(shù)均較歷史同期偏多。2013年12月份中國(guó)霧霾波及25個(gè)省份，100多個(gè)中大型城市受到影響。霧霾除了嚴(yán)重影響到人身安全和社會(huì)穩(wěn)定以外，霧霾災(zāi)害同樣會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。比如重大霧霾天氣將造成工廠停工、學(xué)校停學(xué)、高速公路臨時(shí)封閉、飛機(jī)延誤或取消等等。
當(dāng)科學(xué)家們?cè)谘芯咳绾螒?yīng)對(duì)自然災(zāi)害的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)注的是——如何減少自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。
災(zāi)害救助成本巨大，間接損失不容低估
災(zāi)害會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，這一點(diǎn)誰(shuí)都非常贊同。但即便災(zāi)害沒(méi)有發(fā)生，為防災(zāi)也會(huì)付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本。就以H7N9來(lái)說(shuō)，由于社會(huì)應(yīng)急機(jī)制尚未完全運(yùn)轉(zhuǎn)，政府需要在流行性傳染病爆發(fā)伊始就為一系列的疾病防控工作提供先行資金，進(jìn)而增加了政府的財(cái)政支出成本。
以去年底前爆發(fā)的H7N9為例，雖然大規(guī)模流感并沒(méi)有發(fā)生，但政府在第一時(shí)間的防控成本已經(jīng)為數(shù)巨大，上海等地的活禽市場(chǎng)檢出H7N9禽流感病毒后，采取了關(guān)閉交易市場(chǎng)、撲殺活禽等疫控措施。
據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)初步測(cè)算，以2013年一次疫情預(yù)警，就造成了肉雞雞苗直接損失超過(guò)37億元，活雞及雞肉產(chǎn)品銷(xiāo)售損失超過(guò)130億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨巨大壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為比對(duì)研究的參考，非典期間我國(guó)各級(jí)財(cái)政2003年共安排SARS防治資金133億元。政府通過(guò)以成本價(jià)收購(gòu)補(bǔ)貼養(yǎng)殖戶的措施將社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失承擔(dān)起來(lái)，反過(guò)來(lái)造成巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。此外，政府直接開(kāi)支還來(lái)自于疫情初始時(shí)對(duì)受感染者進(jìn)行治療和化驗(yàn)的費(fèi)用，各地方政府應(yīng)對(duì)禽流感疫情的持續(xù)擴(kuò)散而形成的地方性救助基金也是政府支出的一部分。
疫情的發(fā)生會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成難以估算的間接影響，不僅會(huì)造成財(cái)政撥備的壓力，對(duì)相關(guān)行業(yè)也會(huì)造成巨大的沖擊。首先是家禽養(yǎng)殖業(yè)和飼料行業(yè)，禽流感發(fā)生后對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的短期沖擊很大，雞肉需求的短期下降對(duì)養(yǎng)殖戶而言損失巨大，并且對(duì)雞飼料行業(yè)造成連帶損失。本次禽流感暴發(fā)的江浙滬地帶又是餐飲業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，無(wú)論是西式快餐還是本地餐飲營(yíng)業(yè)都會(huì)受到影響。以國(guó)內(nèi)餐飲業(yè)規(guī)模兩萬(wàn)億估算，國(guó)內(nèi)的禽肉消費(fèi)約有四千億元的規(guī)模，如果餐飲業(yè)的禽肉消費(fèi)按照50%計(jì)算，國(guó)內(nèi)三分之一的地區(qū)受本次H7N9病毒影響的話全國(guó)餐飲業(yè)因此將會(huì)遭受百萬(wàn)億元以上的損失。此外，由于人們對(duì)流動(dòng)人群感染H7N9的未知性恐慌，使得短期內(nèi)人們國(guó)內(nèi)出行和旅游的需求有所減少，造成航空、旅游行業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)整體，其他行業(yè)受疫情影響所帶來(lái)的間接損失也不勝枚舉：物流行業(yè)由于活禽運(yùn)輸?shù)慕档屯瑯訒?huì)受到?jīng)_擊；畜牧業(yè)農(nóng)戶由于活禽滅殺導(dǎo)致現(xiàn)金流中斷，導(dǎo)致銀行業(yè)面臨貸款無(wú)法及時(shí)收回的風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司會(huì)面臨大量的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)賠付支出，導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的下滑等等。另外值得重視的是，禽流感造成禽肉價(jià)格下跌，短期內(nèi)造成物價(jià)水平的下降，但隨著疫情的穩(wěn)定和減少，肉類食品價(jià)格的上漲可能會(huì)造成國(guó)內(nèi)年底CPI指數(shù)的躥升。
H7N9也對(duì)金融市場(chǎng)造成震蕩。2013年3月底禽流感疫情蔓延后引發(fā)了市場(chǎng)投資者的擔(dān)憂；上證綜指在3月28日以大跌2.82%收盤(pán)，后一直處于震蕩整理。從投資者預(yù)期以及實(shí)際的市場(chǎng)表現(xiàn)看，航空、餐飲旅游板塊直接受到禽流感疫情的打擊大。但是從資金流向上來(lái)看，除了農(nóng)林牧漁板塊獲得較大規(guī)模的資金凈流出外，交通運(yùn)輸、餐飲旅游兩個(gè)板塊并未遭遇大規(guī)模的資金拋售。雖然將近期爆發(fā)的H7N9型禽流感與SARS相比較并不一定很恰當(dāng)，但是可以從SARS爆發(fā)期間資本市場(chǎng)的反應(yīng)窺看本次H7N9型禽流感對(duì)金融市場(chǎng)可能的影響。2003年SARS疫情爆發(fā)后以石油為代表的大宗商品出現(xiàn)明顯下跌。后期隨著疫情的緩解，油價(jià)重返32美元每桶以上。黃金價(jià)格亦呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的走勢(shì)。全球金融市場(chǎng)指數(shù)均出現(xiàn)不同程度的下跌，但隨著疫情的逐漸好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)波動(dòng)才逐漸趨于正常。
