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將新人口政策引向風險控制 (2)

人口失衡風險:包括了男女性別比例失衡和老少人口比例失衡

這兩大風險可以說是獨生子女風險的延伸,屬于結構性人口問題,其復雜性和挑戰(zhàn)性超過增量性人口問題。在一胎化為主導的政策約束下,擠壓出了出生人口性別比的失調和偏高問題,獨子老齡化和無后老齡化兩大難題,從而產生了可能威脅社會穩(wěn)定的婚姻安全問題和養(yǎng)老安全問題,這是民生之大計。問題還在于,人口生態(tài)的失衡很難通過非人口的途徑得到解決。例如,一個男性到了該結婚的年齡老是找不到對象,就很難有替代的辦法來保障其婚配權利。由于從1980年代初以來出生人口性別比長期、普遍、嚴重的失調一定會積累和引發(fā)若干年后的婚姻擠壓,產生規(guī)模巨大的以男性可婚人口為主的“單身人口”和“失婚人口”。

生育率下降和人口老齡化的關系不可分割,生育制度和養(yǎng)老制度需要統籌考量。隨著生育少子化的愈演愈烈,人口的老齡化、老年的空巢化、高齡的病殘化交織在一起將嚴峻挑戰(zhàn)獨生子女家庭的養(yǎng)老能力,產生大面積的養(yǎng)老安全問題。我們現在對低生育率成就的歡呼可能會變成未來的壓力和風險。少生不是一切,我們已經為超低生育率目標的實現付出了沉重的代價,而且在未來還將面臨未知的負債。

人口擁擠風險:人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產物

我們在日常生活中,經常可以感受到小區(qū)域小時段的“人口擁擠”現象,如在公共汽車上、在地鐵里、在節(jié)日的公園里、在公共活動場所,國內外都發(fā)生擠踏現象,都是因為人口過分擁擠。人口過度集聚是地區(qū)發(fā)展不平衡的產物,人口的流動遷移是比較利益誘導的產物。日本人口結構面臨的問題之一就是由于地區(qū)差距擴大,導致人口加速向首都圈集中。北京作為首善之區(qū)也遭遇了人口膨脹的問題,大城市病歸根結底是城市版圖過分擴張的問題。土地的城市化和人口的城市化,以及人口的城鎮(zhèn)化和人口的都市化如何平衡,都是國家發(fā)展需要考慮的戰(zhàn)略問題。經驗表明,只有健全的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)體系,才可能避免人口擁擠的風險,實現人口均衡發(fā)展的目標

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[責任編輯:趙斯昕]
標簽: 人口政策   風險   控制