面對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實(shí)踐探索中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的“放”與“收”的問(wèn)題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。
行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來(lái)目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽(yáng)光下接受監(jiān)督。
依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。
陽(yáng)光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽(yáng)光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。
權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。
推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要做實(shí)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
開展政府部門職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極推動(dòng)新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實(shí)不放、明放暗收等問(wèn)題仍然在一定程度上存在。如何推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評(píng)估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長(zhǎng)效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過(guò)推行權(quán)力清單制度，實(shí)行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。把這項(xiàng)工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。
全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對(duì)照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認(rèn)真梳理各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過(guò)程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項(xiàng)行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對(duì)應(yīng)的責(zé)任。
