權(quán)力清單的設(shè)計要正確處理政府與市場的關(guān)系,恪守政府“有所為有所不為”的理念,簡政放權(quán)、放管并重,進一步激發(fā)市場和社會活力。轉(zhuǎn)變政府職能,關(guān)鍵就是政府要把握好“有所為”和“有所不為”的關(guān)系,通過簡政放權(quán),把該放的權(quán)放開、放到位,把政府該管的事情管好、管到位,為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境,以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。
權(quán)力清單設(shè)計的“有所不為”理念,就是要求政府尊重市場的作用,將不該由政府管的事轉(zhuǎn)移出去,真正向市場放權(quán),發(fā)揮社會力量作用,減少對微觀事務(wù)的干預(yù),激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力,把主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上,切實解決政府職能越位、錯位、缺位等問題。簡政放權(quán)的關(guān)鍵詞是“簡”和“放”,要義是做足減法。行政審批事項過多過濫,是轉(zhuǎn)變政府職能必須解決的現(xiàn)實問題。取消和下放行政審批事項,是簡政放權(quán)必須做足的減法,包括減少審批事項、減少審批環(huán)節(jié)、減少前置審批、減少審批層級。這個減法減出了效率,厘清了政府與市場、政府與社會的關(guān)系,也有利于預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。
權(quán)力清單設(shè)計的“有所為”理念,就是要求政府切實履行好必要的監(jiān)管職責,該作為的一定要作為,該管的一定要管。簡政放權(quán)不僅僅要做減法,也要做好加法。簡政放權(quán),絕不是一放了之。要加強對行政審批權(quán)的監(jiān)管,嚴格控制行政審批者的自由裁量權(quán),最大限度預(yù)防行政審批環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租行為。在有序推進“放”的同時,切實做好“管”的工作,切實做到放管結(jié)合。
權(quán)力清單的公布是簡政放權(quán)的重要一步,更關(guān)鍵的是要依法鞏固簡政放權(quán)的成果,依法確認和鎖定權(quán)力清單。哪些事務(wù)應(yīng)當“有所為”,哪些事務(wù)應(yīng)當“有所不為”,應(yīng)該通過法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的形式予以明確界定,將紅頭文件形態(tài)的權(quán)力清單上升為不以政府班子更迭為轉(zhuǎn)移的法律意義上的權(quán)力清單,用法律法規(guī)劃定政府的權(quán)力邊界,從法律法規(guī)上界定好政府的權(quán)力和市場、社會的分界線。
