4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未出現(xiàn)空心化、老齡化現(xiàn)象。近年來，由于大量勞動力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村地區(qū)青年人大量減少，個別地區(qū)出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象，但從全國整體上看，大量農(nóng)民工的離去目前并沒有導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“空心化”（即大面積鄉(xiāng)村無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力存量仍然充足。根據(jù)全國第二次全國土地調(diào)查，我國耕地面積為20.27億畝，2013年全國糧食播種面積為16.79億畝，而2011年全國19～59歲的鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力為25694.2萬人，鄉(xiāng)村全職農(nóng)業(yè)勞動力的人均耕地面積為7.89畝和人均糧食播種面積為6.53畝，另有1.3億常住鄉(xiāng)村的農(nóng)民工可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量完全能夠支撐我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)。在土地面積不增的情況下，我國糧食連年增產(chǎn)，也充分證明了這一點。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也未出現(xiàn)“老齡化”。雖然我國鄉(xiāng)村老人日益增多，但2011年全國鄉(xiāng)村地區(qū)仍有1.2億壯年勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，壯年勞動力的人均耕地面積也僅為17畝左右。
5.鄉(xiāng)村老齡化程度重于城市。2011年開展的“國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究”表明，目前我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達到15.4％，比全國13.26％的平均水平高出2.14個百分點，高于城市老齡化程度。根據(jù)中央農(nóng)村工作辦公室2009年調(diào)查，農(nóng)村老齡人口規(guī)模是城市的1.69倍，老齡化水平是城市的2.3倍，老齡人口撫養(yǎng)比是城市的2. 8倍。
“中城市化”是比較可行的戰(zhàn)略抉擇
1.大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)沒有空間。城市規(guī)模與勞動生產(chǎn)率之間是一種倒U形關(guān)系，城市人口規(guī)模超過一定閾值后，城市生產(chǎn)就會走向規(guī)模不經(jīng)濟。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者研究，城市人口規(guī)模達到150萬，其規(guī)模經(jīng)濟完全消失。而我國大城市如北京、上海、廣州、天津等人口規(guī)模已經(jīng)遠遠超過最佳規(guī)模，雖然在一些方面仍比中小城市有規(guī)模效益，但在整體上與理想城市規(guī)模相比，已經(jīng)大量出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟問題，更為嚴重的是部分城市甚至已經(jīng)達到或超過土地資源承載極限。據(jù)《京津冀發(fā)展報告（2013）——承載力測度與對策》的研究與測算，京津冀地區(qū)土地資源最大人口承載力可達17080.75萬至19101.07萬人，最大人口密度可達1023.97至1145.08人/平方公里，而北京市2011年常住人口已達2018.6萬人，人口密度達到1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力；天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度達到1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。特別是在水資源方面，2011年北京市人均水資源占有量僅為119m3，天津市人均水資源占有量僅為116m3，遠低于國際人均水資源占有量1000m3的重度缺水標準。我國大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)基本沒有空間。
大城市中大量農(nóng)民工長期得不到市民待遇，處于人在城市但不能融入城市的“非農(nóng)民、非市民”的“半市民化”狀態(tài)，也說明大城市化帶動農(nóng)民市民化已經(jīng)遇到“天花板”。
2.小城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民市民化長期徘徊不前。小城鎮(zhèn)由于定位、布局、體制等問題，資源、產(chǎn)業(yè)、人口等難以集聚，形不成規(guī)模經(jīng)濟和城市功能。長期以來，我國小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單，就業(yè)崗位缺乏；重工業(yè)輕商業(yè)，往往“有城無市”，沒有持續(xù)的消費能力和發(fā)達的服務(wù)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)較為薄弱，生產(chǎn)效率與生活質(zhì)量較低。這些問題致使我國小城鎮(zhèn)長期處于“半城市化”狀態(tài)，對農(nóng)民市民化的帶動作用不大。2002年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就解決了1.33億鄉(xiāng)村勞動力就業(yè)，而到2011年我國在鄉(xiāng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民工還是1.3億，這說明，近10年來，小城鎮(zhèn)化基本沒有帶動農(nóng)民的市民化，難以承擔(dān)城市化的任務(wù)。
3.“中城市化”可能是帶動農(nóng)民市民化的主要途徑。針對我國2.6億農(nóng)業(yè)戶籍人口常住城鎮(zhèn)、1.3億農(nóng)民工進城務(wù)工但常住鄉(xiāng)村兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、2.3億鄉(xiāng)村老人與兒童尚需照顧的農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)，在我國大城市化基本沒有空間、小城鎮(zhèn)化非農(nóng)就業(yè)無法增長的情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)向以中等城市為主體的“中城市化”戰(zhàn)略，即以中等城市和百強縣城為基本單元，以建制鎮(zhèn)為支點，建設(shè)分布式城市網(wǎng)絡(luò)，淡化縣級行政功能，優(yōu)先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，統(tǒng)一基本公共服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
