利用200個左右中等城市和縣城的已有成熟基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展空間，低成本吸納中等城市既有和從大城市析出的城市常住農(nóng)民工以及其他常住城市的農(nóng)業(yè)戶籍人口，逐步減緩我國主要大城市的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等問題。加強建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進本地農(nóng)民工以及在“鄉(xiāng)外縣內(nèi)”務(wù)工的農(nóng)民工等在市鎮(zhèn)落戶定居，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集、服務(wù)聚集。小城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)分離的，小城鎮(zhèn)僅具半城市功能。與小城鎮(zhèn)不同，作為中城市化的支點，建制鎮(zhèn)是市鎮(zhèn)，即與中等城市的功能是一體的，二者不是行政聯(lián)系，而是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)。
需要說明的是，“中城市化”戰(zhàn)略與“市管縣”、“省管縣”是完全不同的?？h域經(jīng)濟社會從本質(zhì)上說，是城鄉(xiāng)分割的，而且以傳統(tǒng)農(nóng)村為主。“市管縣”、“省管縣”雖然重視縣域的發(fā)展，但從根本上說，是在城鄉(xiāng)分割的框架下強化縣級行政能力，因而無論是市還是省，對縣域經(jīng)濟社會的城市化作用都是有限的。而“中城市化”戰(zhàn)略一開始就打破縣域框架，弱化縣級行政能力，走市鎮(zhèn)一體化、城鄉(xiāng)一體化的路子。縣在“中城市化”戰(zhàn)略中，只是一個地理或區(qū)域概念，而不是行政概念。
中等城市的適度規(guī)模有利于充分發(fā)揮工業(yè)生產(chǎn)與城市社區(qū)的集聚效應(yīng)，利用已有的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、教育科研條件，發(fā)展有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），創(chuàng)造大量就業(yè)機會；有利于利用已有配套基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施開展城市建設(shè)，低成本解決住房等生活問題，大幅度減低農(nóng)民市民化與公共服務(wù)的高昂成本；有利于根據(jù)生產(chǎn)生活需要，規(guī)劃和發(fā)展低碳、智能、便捷的公共交通系統(tǒng)，以公共交通為主解決市民出行問題；有利于避免大城市和超大城市能源緊張、環(huán)境污染等弊病與規(guī)模不經(jīng)濟。
推進“中城市化”的幾點建議
1.把新興、綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市。把高附加值的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點放到中等城市，依托中等城市的特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的高度專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)集群，打造一批高成長性、高增長率、高收入水平的中等城市，迅速縮小中等城市與大城市之間的收入差距，迅速提高中等城市的就業(yè)吸引力與就業(yè)容納能力。
大力發(fā)展中等城市綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔、低碳、高效的生產(chǎn)技術(shù)，打造一批資源節(jié)約、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中等城市。 以中等城市為主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)經(jīng)濟社會一體化布局，大力發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)，形成一批工業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)、服務(wù)鎮(zhèn)等。
2.圍繞城市需求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展購物、休閑、娛樂、旅游、商務(wù)等專業(yè)市場、大型購物中心以及網(wǎng)上交易平臺等現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，推動現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，活躍城市消費市場，拉動城市消費，提升中小城市生活質(zhì)量。
大力發(fā)展交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在促進制造業(yè)發(fā)展的同時，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市增長質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展能力。 利用人口老齡化、“124”的家庭結(jié)構(gòu)（即一個孩子兩個中年四個老人）以及家務(wù)勞動社會化等帶來的養(yǎng)老、家政、醫(yī)療陪護等巨大服務(wù)需求，引導(dǎo)和扶持中小城市家庭與社區(qū)服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。
3.推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司化。在培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民與土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公司化，在具備條件的地方發(fā)展公司性質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體等，推廣生態(tài)種養(yǎng)模式，建設(shè)綠色加工基地，向特色、高效、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在公司化的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)收入逐步實現(xiàn)工資化。凡是實現(xiàn)收入工資化的農(nóng)民，無論是務(wù)工的還是務(wù)農(nóng)的，一律享有市民待遇。
4.農(nóng)民實行超前免費中專教育。針對農(nóng)民工文化層次較低、難以在城市穩(wěn)定就業(yè)、無法在城市長期生存的狀況，實行農(nóng)民免費職業(yè)教育政策，在九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，對青壯年農(nóng)民附加3年免費中等專科職業(yè)教育，保障農(nóng)民形成一技之能，形成與城市化一致的文化結(jié)構(gòu)。2009年全國農(nóng)村固定觀察點 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專項跟蹤調(diào)查”顯示，在接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，有穩(wěn)定受雇崗位的占72.3%，而在未接受過非農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的外出勞動力中，這一比重只有59.6%；接受過非農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的勞動力的平均外出時間為283天，比未接受過的平均外出時間多出16.6天。
5.建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。在中小城市放開落戶限制的基礎(chǔ)上，以推進基本公共社會福利的均等化為突破口，逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的不平等待遇和差距，建立市鎮(zhèn)一體化的社會保障體系。
重點以農(nóng)民工整體融入城市公共服務(wù)體系為核心，確保農(nóng)民工及其子女平等接受教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。
大力建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系，政府通過建設(shè)廉租房、廉價房、共有產(chǎn)權(quán)房以及合作建房等多種形式提供農(nóng)民工住房，促進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶定居。
作者簡介： 郭鐵成、龍開元均為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。
