【摘要】決策主體的職權和責任是不可分割的兩大內核，決策職權和責任的分離或失衡，必然會造成決策主體行為的失當。規(guī)范、科學的政策評估不僅是政策過程的關鍵一環(huán)，而且也是邁向高質量的政府決策的必由之路。責任化政府體制是現代公共政策評估的制度性前提，責任化政府的建構，應該成為開展公共政策評估的邏輯起點和制度基礎。在未來的行政改革中，應加強以法治為基礎的責任化政府體制建設，推進公共政策評估的制度化，促進決策主體權力和責任的統(tǒng)一，同時注重發(fā)揮社會監(jiān)督的途徑，共同推進公共決策的規(guī)范化、科學化。
【關鍵詞】公共政策評估 決策責任終身制 責任化政府體制
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A
決策是現代政府的重要職能，而職責明確則是對現代政府的基本要求。對一個有效政府和法治政府而言，決策主體的職權和責任是不可分割的兩大內核，決策職權和責任的分離或失衡，必然會造成決策主體行為的失當。在中國行政管理實踐中，責任化政府體制的缺位，往往會導致決策職權與責任的分離和失衡，使決策主體責任難以追究，進而給經濟社會發(fā)展帶來一系列消極后果。因此，充分發(fā)揮公共政策評估的作用，推進責任化政府體制構建，以決策責任終身制促進決策主體職權與責任的匹配和一致，應成為今后加強政府管理的重點領域和未來行政改革的方向。
公共政策評估的意義與作用
隨著多元化社會的形成和發(fā)展，作為社會資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強，與此相聯系，政策評估的重要性也日益突出。在現代民主制度下，各國人民都已具備相當高的政治意識，期望政府通過公共政策的途徑改進民生、增進福祉。倘若政府一系列的公共政策不能取得被多數公眾所認同的預期效果，不僅會造成無可彌補的資源浪費，而且很可能會導致不同程度的政治危機。從世界范圍看，由于政策的失誤而給國家和社會造成重大損失的例子比比皆是，更有甚者，政策的失誤有時會危及整個國家的穩(wěn)定與安全，并最終導致嚴重的政府信任危機。
在現代社會中，利用公共政策來調整、組織社會生產和社會生活，已成為國家管理活動的一個重要方面。隨著社會生活和政府活動的日益復雜化，傳統(tǒng)的以經驗為基礎的政府決策已遠遠不能滿足現代政府管理的實際需要，必須實現由經驗型向科學化的決策模式轉變。實踐證明，規(guī)范、科學的政策評估不僅是政策過程的關鍵一環(huán)，而且也是邁向高質量的政府決策的必由之路。通過政策評估，不僅能夠對政策本身的價值做出科學的評價和判斷，而且還能夠對決策主體和政策過程的諸階段進行全面考察和分析，檢驗有關政策制定和執(zhí)行的效果，并針對評估中發(fā)現的問題，提出改進政策制定系統(tǒng)的合理建議，為政策實踐提供良好的分析依據。有鑒于此，現代政府無不把提高公共政策的質量和水平作為首要目標，并采取各種措施加以保證，而規(guī)范的政策評估就是促使這個目標實現的重要途徑之一。
所謂政策評估，就是指在特定的政策制度下，評估主體按照一定的評估標準和程序，對公共政策的質量和效果，以及構成政策系統(tǒng)的諸要素和環(huán)節(jié)進行局部或全面分析，并獲得相關信息與政策結論的過程。①其中，對決策主體行為和責任的辨識分析，則是政策評估的重要內容之一。
目前，政策評估已經成為一種世界性的潮流。社會和經濟發(fā)展所面臨的種種問題與挑戰(zhàn)、變幻莫測的世界風云，以及錯綜復雜的國際關系，都使政策評估越來越成為各國政府和社會公眾的一種迫切需要。就中國而言，作為社會資源重要分配途徑的公共政策的影響力逐漸增強，各級政府對政策評估重要性的認識也逐步深化。然而，同其重要性相比，政府管理實踐中對公共政策評估的有效運用卻還相對滯后和薄弱，重視程度也遠遠不夠，這在很大程度上制約了決策科學化、高效化與規(guī)范化的進一步發(fā)展。具體而言，政策評估的實踐作用主要體現在以下幾個方面：
