與全面構(gòu)建責(zé)任化政府體制相聯(lián)系，應(yīng)積極促使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門的政府組織及其工作人員充分認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策主體責(zé)任終身制是提高管理績(jī)效、避免出現(xiàn)政策失誤的重要手段，是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的重要保障。否則，在非制度化的責(zé)任體制下，決策主體的職責(zé)將難以評(píng)價(jià)，責(zé)任將難以確定和追究，從而使決策主體責(zé)任終身制成為空中樓閣。也就是說，決策主體責(zé)任終身制不僅需要領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)構(gòu)建責(zé)任化體制的重視，還需要各級(jí)執(zhí)行部門和工作人員的理解和支持，并在實(shí)際工作中自覺地強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高各項(xiàng)公共政策的質(zhì)量和水平。
推進(jìn)公共政策評(píng)估的制度化。制度化建設(shè)是政策評(píng)估體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，不僅關(guān)系到政策評(píng)估的權(quán)威性、規(guī)范性，而且關(guān)系到?jīng)Q策責(zé)任終身制的有效性。目前，由于缺乏必要的政策評(píng)估專門性法律和完善的評(píng)估制度體系，中國(guó)的政策評(píng)估工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)踐發(fā)展的需要，這導(dǎo)致公共政策評(píng)估工作的客觀性、獨(dú)立性不強(qiáng)，政策評(píng)估職責(zé)和目的不明確，組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)難以落實(shí)，評(píng)估工作的主觀性、隨意性較為嚴(yán)重，評(píng)估結(jié)論被相關(guān)部門認(rèn)可和采納的程度較低等一系列不良后果，嚴(yán)重制約著政策評(píng)估工作的規(guī)范發(fā)展和公共政策質(zhì)量的提高。
若將中國(guó)與國(guó)外的情況進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，在政策評(píng)估較為規(guī)范的國(guó)家，一般都有專門性的法律制度作為基本保障。例如，韓國(guó)2001年通過了《政策評(píng)估框架法案》，對(duì)政策評(píng)估原則、評(píng)估主體、評(píng)估類型、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果的使用和公開等內(nèi)容，都做出了明確、詳細(xì)的規(guī)定。②這項(xiàng)法案的出臺(tái)對(duì)韓國(guó)政府政策評(píng)估的廣泛、深入開展，起到了極大的推動(dòng)作用。歐美一些國(guó)家也都有關(guān)于政策評(píng)估的專門性法律或相關(guān)性法律規(guī)定，它們都對(duì)各自政府的政策評(píng)估工作產(chǎn)生了不同程度的積極影響。顯然，在這方面，中國(guó)的法律制度建設(shè)較為滯后，不僅缺乏專門的法律規(guī)范，而且在其他法律中也很少涉及政策評(píng)估問題。在政府內(nèi)部，某些領(lǐng)域的政策評(píng)估工作雖然有所開展，但缺乏相應(yīng)的制度性規(guī)定，政策評(píng)估程序的規(guī)范性和結(jié)論的客觀性難以保障。這些方面無疑都是中國(guó)政策評(píng)估體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，需要在今后的工作中予以特別重視和切實(shí)加強(qiáng)。
積極推進(jìn)中國(guó)公共政策評(píng)估的制度化進(jìn)程，應(yīng)著力加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：首先，實(shí)現(xiàn)政策評(píng)估的法律化和制度化。政策評(píng)估是一種政治活動(dòng)，影響因素眾多，它既關(guān)系到政策制定與執(zhí)行者的聲譽(yù)，也關(guān)系到政策目標(biāo)人群的切身利益，因此，必須保證政策評(píng)估具有充分的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在政策評(píng)估過程中，要保證多樣化的政策評(píng)估方式落到實(shí)處，保證政策評(píng)估信息不失真，必須確立政策評(píng)估權(quán)威性的法律地位。政府應(yīng)該通過行政法規(guī)的形式，規(guī)范政策評(píng)估主客體的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范政策評(píng)估主客體的評(píng)估活動(dòng)，使政策評(píng)估真正能夠落到實(shí)處，促進(jìn)政策評(píng)估的規(guī)范化。因此，應(yīng)根據(jù)目前中國(guó)政策評(píng)估的制度化缺陷，盡快出臺(tái)規(guī)范政策評(píng)估的相關(guān)法律、法規(guī)，使政策評(píng)估能在一套明確的法律制度框架下運(yùn)行，盡可能地減少人為因素的干擾，提高這項(xiàng)工作的制度化水平。其次，努力實(shí)現(xiàn)公共政策評(píng)估工作的程序化。各項(xiàng)政策在可能的情況下都應(yīng)進(jìn)行程度不同的評(píng)估，而且評(píng)估結(jié)束后應(yīng)及時(shí)撰寫評(píng)估報(bào)告，并將評(píng)估結(jié)論公布于眾。為防止公共政策在制定和運(yùn)行過程中的隨意性，必須通過制度將評(píng)估結(jié)論與有關(guān)人員的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來，真正實(shí)現(xiàn)政策制定過程和運(yùn)行過程的權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，使公共政策評(píng)估工作在我國(guó)具有足夠的權(quán)威性。在政策運(yùn)行過程中，必須克服那種只重政策制定，忽視政策評(píng)估的積弊。每項(xiàng)政策都要進(jìn)行程度不一的評(píng)估，長(zhǎng)期執(zhí)行的政策每隔一段時(shí)間要進(jìn)行一次評(píng)估，以檢查一項(xiàng)政策是否具有良好的效果，是否適應(yīng)變化了的環(huán)境，以最終決定責(zé)任追究的對(duì)象。最后,要認(rèn)真對(duì)待評(píng)估結(jié)論，注意對(duì)評(píng)估結(jié)果的消化與吸收，使政策評(píng)估真正發(fā)揮作用。政策評(píng)估完成之后，只有評(píng)估意見被采納，才能體現(xiàn)其功用。如果評(píng)估結(jié)果沒有被運(yùn)用到?jīng)Q策責(zé)任的追究和政策系統(tǒng)的改進(jìn)上，即使政策評(píng)估怎樣科學(xué)、有效，也會(huì)失去其存在的意義。因此，只有使政策評(píng)估制度化，決策責(zé)任終身制才能走上正常發(fā)展的軌道，才能從根本上消除政策過程的不規(guī)范和主觀隨意性。
注重發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制作用。建立決策責(zé)任終身制，必須提高責(zé)任追究機(jī)制的信度和效度，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制作用。
首先，行政決策過程要透明，要以民主和公開為原則，確定和完善決策規(guī)則，實(shí)現(xiàn)決策程序化、公開化。根據(jù)“公開是原則，不公開為例外”的原則，從討論決策是否列入議程到?jīng)Q策的制定，再到?jīng)Q策的實(shí)行和績(jī)效反饋以及相關(guān)人員所受的責(zé)任處分等一系列環(huán)節(jié)、依據(jù)和實(shí)體，都應(yīng)大力推行政務(wù)公開，提高透明度，保證除依法應(yīng)當(dāng)保密之外的一切行政行為都在陽光下操作。此外，除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的保密事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開決策的主體、內(nèi)容、依據(jù)、過程和結(jié)果。行政機(jī)關(guān)做出重大決策前，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)公示、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，事先獲取公民、組織、群眾團(tuán)體和民主黨派的意見和建議。
