決策責(zé)任終身制的突破口和需要解決的難點問題
一些地方政府早已于10多年前就提出決策責(zé)任制了，比如，長沙市2004年就提出要實行投資決策責(zé)任制。2013年2月27日，長沙市依法行政工作會議召開，會議又提出要建立健全決策問責(zé)和糾錯制度，有效避免“有人決策、無人負(fù)責(zé)”現(xiàn)象的發(fā)生。推動決策責(zé)任終身制要從當(dāng)前決策領(lǐng)域中最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，從群眾最關(guān)注的環(huán)節(jié)開始，從治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)抓起，把最薄弱的環(huán)節(jié)、最受關(guān)注的環(huán)節(jié)和最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)三者的交叉領(lǐng)域作為推行決策責(zé)任終身制的突破口。從諸多決策領(lǐng)域來看，公共投資領(lǐng)域的投資決策責(zé)任終身制就是一個很好的突破口，可把推進(jìn)投資決策責(zé)任終身制作為撬動決策責(zé)任終身制的制度杠桿。通過推動投資決策責(zé)任終身制的落實，明確投資決策在地方債務(wù)、環(huán)保污染和社會穩(wěn)定等相關(guān)領(lǐng)域的綜合責(zé)任問題，可以一攬子緩解和解決一些事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵問題。
首先，投資決策責(zé)任制有利于緩解地方債務(wù)問題?！度嗣袢請蟆吩恰犊斐稣兛拷桢X只鋪攤子不管還地方政府債多為何“一身輕”》一文，文章認(rèn)為地方巨額債務(wù)的根源之一就在于決策者不必為任何投資決策承擔(dān)任何責(zé)任，既透支未來又不擔(dān)責(zé)，所以才“債多了不愁，債多了還一身輕”。其次，投資決策責(zé)任制有利于緩解地方環(huán)境污染問題。混亂的投資決策失誤一方面導(dǎo)致地方巨額債務(wù)，另一方面帶來環(huán)境污染。投資決策責(zé)任制務(wù)必要建立起投資決策與環(huán)境污染之間的剛性責(zé)任關(guān)聯(lián)，以投資決策責(zé)任制遏制投資決策導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。正如習(xí)近平總書記2013年5月24日在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出的，要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念，“要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究”。最后，投資決策責(zé)任制有利于緩解地方社會穩(wěn)定問題。投資決策的一個重要表現(xiàn)就是城市拆遷問題，據(jù)報道，許多群體性事件都是因為拆遷問題引起的。因此，投資決策責(zé)任制要明確投資決策對社會穩(wěn)定影響的責(zé)任機制，在投資決策前應(yīng)該評估該決策對社會穩(wěn)定風(fēng)險的影響程度，根據(jù)影響社會穩(wěn)定的程度來決定是否投資。
決策責(zé)任終身制要以法治思維和法治方式來推動，以推動決策責(zé)任終身制在國家層面的立法為抓手，重點解決難點問題強化制度的執(zhí)行力。具體來說，第一，推動決策責(zé)任終身制的立法工作，可以先推動國家層面對公共投資決策責(zé)任終身制的立法，以國家法律形式確立決策責(zé)任終身制，明確決策者的責(zé)任；第二，構(gòu)建黨委主導(dǎo)、多方主體有效參與的多元問責(zé)體系，重點發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察、人大、司法和社會等主體的問責(zé)作用；第三，明確責(zé)任主體，有研究認(rèn)為，目前我國實行的集體負(fù)責(zé)制導(dǎo)致責(zé)任主體不好明確，實際上是集體負(fù)責(zé)就等于沒有人負(fù)責(zé)，決策責(zé)任應(yīng)該明確到?jīng)Q策者特別是一把手身上，清晰界定決策者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的邊界，不要再區(qū)分是直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；第四，明確決策追責(zé)的范圍，既包括違法決策行為又包括不當(dāng)決策行為；第五，明確衡量決策失誤的標(biāo)準(zhǔn)，行政決策失誤應(yīng)該從決策執(zhí)行的結(jié)果來衡量，只要政策執(zhí)行后損害了公共利益，就屬于公共決策失誤，具體來說，既要看決策的成本收益情況又要看群眾的滿意度，既要看短期的成效又要看長遠(yuǎn)的效果，堅持辯證法和系統(tǒng)思維；第六，明確決策追責(zé)的啟動機制、追責(zé)程序和責(zé)任承擔(dān)方式；第七，明確對追責(zé)主體的救濟(jì)渠道，特別建議讓決策者在決策前明確決策責(zé)任人和承擔(dān)決策責(zé)任的具體方式。
決策者要勇于擔(dān)當(dāng)
之所以特別強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，是因為決策責(zé)任終身制必將導(dǎo)致一部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于不敢承擔(dān)責(zé)任而選擇當(dāng)老好人，當(dāng)“好好先生”，當(dāng)“太平官”。決策責(zé)任終身制既是權(quán)力制度的創(chuàng)新，又是干部人事制度的創(chuàng)新，既是對權(quán)力本身的約束，又是對權(quán)力主體的激勵。領(lǐng)導(dǎo)決策從來都是與變化和改革密切聯(lián)系的，在全面深化改革的背景下，領(lǐng)導(dǎo)決策更強調(diào)變化和變革，變革和變革總是與不確定性相連，因此，領(lǐng)導(dǎo)決策總是伴隨風(fēng)險，這需要決策者要勇于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險和責(zé)任，這需要決策的勇氣和魄力。
敢于擔(dān)當(dāng)既需要領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念又需要增強機遇意識。堅定的理想信念是擔(dān)當(dāng)精神的指引，強烈的機遇意識是擔(dān)當(dāng)精神的載體。堅定的理想信念就是前進(jìn)的方向，就是為人民服務(wù)，就是為老百姓謀取更大的福利，這也是與公共政策的本質(zhì)特征是一致的。公共政策追求的是公共利益，追求的是公共利益的最大化，實質(zhì)就是追求實現(xiàn)最廣大群眾的利益。公共利益的最大化意味著公共政策要不斷優(yōu)化，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部切實堅定理想信念，增強進(jìn)取意識，通過優(yōu)化公共政策推動改革要讓更多的老百姓過上更好的生活，讓更多的老百姓都有人生出彩的機會。增強機遇意識的實質(zhì)是實事求是，是一切從實際出發(fā)，堅持黨性和人民性的統(tǒng)一，堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，堅持領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力的統(tǒng)一。抓住發(fā)展機遇就要把中央的方針、路線和政策與地方的實際情況和群眾地意愿有機地結(jié)合起來，既要吃透上情又要吃透下情。吃透上情就要深刻領(lǐng)會中央和上級的施政理念、方針和政策，理解世界和國家發(fā)展的大勢，把握住發(fā)展的方向和戰(zhàn)略，一定要堅定，要毫不動搖。因此，要堅定方向和原則就要求領(lǐng)導(dǎo)干部對上一定要有執(zhí)行力，堅決按照中央和上級的精神實質(zhì)貫徹執(zhí)行，務(wù)必取得人民滿意的實效。吃透下情就要了解本地區(qū)、本部門的實際情況，有什么優(yōu)勢，有什么劣勢，有什么機會，有什么挑戰(zhàn)，要注重靈活性，要適應(yīng)，要學(xué)會變化，關(guān)鍵在取得人民群眾滿意的實效。
敢于擔(dān)當(dāng)需要領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào)，隨著改革開放不斷深入，面臨的任務(wù)愈來愈繁重，情況也愈來愈復(fù)雜，光憑領(lǐng)導(dǎo)者個人的知識和能力是不能解決所有問題的。這就要集中大家的智慧，群策群力，搞好工作，也就要求領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，建立和實行科學(xué)的分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮每個班子成員的作用，防止個人說了算。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要有對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在需要決斷的關(guān)鍵時刻，要挺身而出，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于拍板。根本來說，處理好集體領(lǐng)導(dǎo)和敢于負(fù)責(zé)的關(guān)系就是處理好共同進(jìn)步和個人發(fā)展的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部之間要共同發(fā)展，班子成員之間要共同進(jìn)步，既要萬馬奔騰，也要一馬當(dāng)先。
