關(guān)于國(guó)家治理的概念和理論，超過(guò)七成的受訪者最想了解“中外國(guó)家治理概念和理論的異同點(diǎn)”。
在“全球治理與國(guó)家治理”、“國(guó)家治理與社會(huì)治理”、“政府治理與市場(chǎng)治理”、“國(guó)家治理與市場(chǎng)治理”這四個(gè)基本關(guān)系中，公眾對(duì)“國(guó)家治理與社會(huì)治理”的關(guān)系感到最為困惑。
超過(guò)六成受訪者認(rèn)為，為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，明確“治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)”至關(guān)重要。
當(dāng)前，“教育”(31.3%)、“房地產(chǎn)”(24.1%)、“醫(yī)療”(21.7%)是公眾更期待治理能力提升的三個(gè)行業(yè)；“社會(huì)民生”（51.8%）是公眾更期待治理能力提升的領(lǐng)域。
調(diào)查時(shí)間：2014年7月20日-8月10日。
調(diào)查樣本：面向社會(huì)公眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共8913份，回收有效問(wèn)卷8828份。
問(wèn)卷發(fā)放方式：互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、公眾微信平臺(tái)推送和紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查。
黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革總目標(biāo)后，“國(guó)家治理”愈加成為社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從“管理”，到“治理”，表面上僅一字之差，實(shí)則體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的又一次提升和飛躍，是馬克思主義中國(guó)化的又一次重大創(chuàng)新和突破，其背后隱含著全新的國(guó)家治理理念和更為成熟完備的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。正因?yàn)榇耍藢萌腥珪?huì)之后，中央關(guān)于國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)，學(xué)術(shù)界關(guān)于國(guó)家治理的理論研討，基層一線關(guān)于國(guó)家治理的具體實(shí)踐，成為各大媒體持續(xù)跟進(jìn)、社會(huì)公眾密切關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。
雖然西方學(xué)界上世紀(jì)九十年代就提出了“治理”的概念，但是在中國(guó)的理論與實(shí)踐語(yǔ)境中，治理、國(guó)家治理，特別是國(guó)家治理現(xiàn)代化，仍屬一個(gè)全新的、具有開創(chuàng)意義的領(lǐng)域。一方面，中央不斷進(jìn)行國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，專家、學(xué)者則圍繞國(guó)家治理展開理論層面的探討和論述；另一方面，關(guān)于國(guó)家治理，公眾又有很多期待系統(tǒng)、深入了解的問(wèn)題。在這樣一種現(xiàn)實(shí)背景下，如何以公眾的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，并以此為基礎(chǔ)來(lái)推進(jìn)國(guó)家層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)、理論層面的研究討論與公眾最需要了解和解決的問(wèn)題準(zhǔn)確對(duì)接，無(wú)疑顯得非常重要且緊迫。
有鑒于此，人民論壇問(wèn)卷調(diào)查中心在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了“公眾更希望了解國(guó)家治理的哪些問(wèn)題”大型問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、公眾微信平臺(tái)推送和紙質(zhì)問(wèn)卷調(diào)查等多種渠道發(fā)放問(wèn)卷8913份，共回收有效問(wèn)卷8828份。以此為樣本，我們圍繞公眾最期望了解的國(guó)家治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，希望藉此更為系統(tǒng)、有序地促進(jìn)國(guó)家治理相關(guān)政策的制定、理論層面的研究及實(shí)踐層面的探索。本次調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)分析工作，均由民智市場(chǎng)調(diào)查有限責(zé)任公司完成。
74.6%的受訪者最希望了解“中外國(guó)家治理概念和理論的異同點(diǎn)”
當(dāng)問(wèn)及“關(guān)于‘國(guó)家治理’的概念、理論等，您當(dāng)前最想了解哪一方面”時(shí)，有74.6%的受訪者選擇了“中外國(guó)家治理概念和理論的異同點(diǎn)”；排在第2位的是“治理、國(guó)家治理等基本概念”，選擇此項(xiàng)的受訪者占到了受訪者總?cè)藬?shù)的16.1%；余下9.3%的受訪者選擇了“與國(guó)家治理有關(guān)的基本理論”。這一調(diào)查結(jié)果說(shuō)明，對(duì)于公眾而言，并非僅僅滿足于對(duì)國(guó)外有關(guān)國(guó)家治理的概念和理論的了解。相比之下，更多的公眾希望能夠了解到中國(guó)的國(guó)家治理概念和理論體系。這就意味著，建立屬于中國(guó)的國(guó)家治理概念和理論體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中外國(guó)家治理的有關(guān)概念和理論展開全面比較，應(yīng)成為我國(guó)廣大理論工作者重點(diǎn)關(guān)注和研究的一個(gè)方向。
公眾對(duì)“國(guó)家治理與社會(huì)治理”的關(guān)系感到最為困惑
國(guó)家治理的內(nèi)涵非常廣泛，涉及社會(huì)治理、市場(chǎng)治理、政府治理等多個(gè)方面。國(guó)家治理與社會(huì)治理之間、政府治理與市場(chǎng)治理之間，既存在密切聯(lián)系，又有一定的區(qū)別和不同。只有弄明白這些聯(lián)系和區(qū)別，才能對(duì)國(guó)家治理體系及國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化形成準(zhǔn)確、全面的認(rèn)識(shí)。而從國(guó)際視角來(lái)看，國(guó)家治理又與全球治理有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
我們請(qǐng)受訪者分別對(duì)“全球治理與國(guó)家治理”、“國(guó)家治理與社會(huì)治理”、“政府治理與市場(chǎng)治理”、“國(guó)家治理與市場(chǎng)治理”這四個(gè)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上討論較多的基本關(guān)系的了解程度進(jìn)行選擇，并將受訪者的了解程度界定為“非常了解”、“比較了解”、 “一般”、“不太了解”、 “不了解”五個(gè)等級(jí)，按照此等級(jí)的由高到低，受訪者選擇從5到1進(jìn)行打分。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，受訪者對(duì)于這四個(gè)關(guān)系了解程度的平均分由高到低依次為“全球治理與國(guó)家治理”（3.23分，介于一般和比較了解之間）、“政府治理與市場(chǎng)治理”（3.19分，介于一般和比較了解之間）、“國(guó)家治理與市場(chǎng)治理”（2.81分，介于不太了解和一般之間）、“國(guó)家治理與社會(huì)治理”（2.75分，介于不太了解和一般之間）（見圖1）。這一結(jié)果說(shuō)明，目前大多數(shù)公眾對(duì)“國(guó)家治理與市場(chǎng)治理”的關(guān)系，特別是對(duì)“國(guó)家治理與社會(huì)治理”的關(guān)系更為困惑。
圖1 受訪者對(duì)國(guó)家治理有關(guān)的四個(gè)基本關(guān)系的理解程度
明確“治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)”至關(guān)重要
很多專家和學(xué)者曾指出，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要明確三個(gè)基本要素：國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成，國(guó)家治理能力的測(cè)評(píng)方法，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)。那么這三個(gè)要素之中，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，是否存在某個(gè)要素起到的作用更為關(guān)鍵？我們?cè)儐?wèn)了公眾對(duì)于這一問(wèn)題的看法。當(dāng)問(wèn)及“為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，您認(rèn)為最應(yīng)明確什么”這一問(wèn)題，我們發(fā)現(xiàn)，高達(dá)66.6%的受訪者選擇了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)”；18.9%的受訪者選擇了“國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成”；余下14.5%的受訪者選擇了“國(guó)家治理能力的測(cè)評(píng)方法”。這一結(jié)果說(shuō)明，在多數(shù)受訪者看來(lái)，了解國(guó)家治理體系的基本構(gòu)成、掌握國(guó)家治理能力的測(cè)評(píng)方法固然重要，但是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首要的前提還是要明確國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)，故而自然也為更多的公眾所期待。
“中央關(guān)于國(guó)家治理的總體構(gòu)想和規(guī)劃”為更多的公眾所關(guān)切
從中央關(guān)于國(guó)家治理的總體戰(zhàn)略構(gòu)想，到地方圍繞治理展開的具體實(shí)踐；從理論界關(guān)于國(guó)家治理的研究和探討，到國(guó)外關(guān)于國(guó)家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于國(guó)家治理的政策、理論和實(shí)踐動(dòng)態(tài)，公眾更關(guān)切的是哪一個(gè)層面？了解這一點(diǎn)，有利于大眾媒體更加有針對(duì)性地圍繞國(guó)家治理動(dòng)態(tài)開展宣傳報(bào)道。為此，我們?cè)O(shè)計(jì)了“您對(duì)國(guó)家治理動(dòng)態(tài)的哪一方面最關(guān)切”這一問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示，有43.4%的受訪者選擇了“中央關(guān)于國(guó)家治理的總體構(gòu)想和規(guī)劃”， 22.9% 的受訪者選擇了“各界圍繞國(guó)家、社會(huì)治理展開的具體實(shí)踐”，14.5%的受訪者選擇了“地方的治理經(jīng)驗(yàn)和案例”。除此之外，12.0%和7.2%的受訪者選擇了“理論界關(guān)于國(guó)家治理的最新研究動(dòng)態(tài)”和“國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)和案例”。 可見，在國(guó)家治理動(dòng)態(tài)方面，“中央關(guān)于國(guó)家治理的總體構(gòu)想和規(guī)劃”，為更多的公眾所關(guān)切。有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的解讀，由此也就十分必要了。
“教育”、“房地產(chǎn)”、“醫(yī)療”是公眾更期待治理的三個(gè)行業(yè)
當(dāng)問(wèn)及“依您來(lái)看，當(dāng)前最需要治理哪個(gè)行業(yè)”時(shí)，受訪者選擇最多的是教育行業(yè)，占到總?cè)藬?shù)的31.3%，其次，選擇房地產(chǎn)和醫(yī)療行業(yè)的人數(shù)也較多，分別占到了受訪者總?cè)藬?shù)的24.1%和21.7%。除此之外，有8.4%的受訪者選擇了金融行業(yè)，6.0%的受訪者選擇了能源行業(yè)，3.6%的受訪者選擇了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，4.8%的受訪者選擇了其他行業(yè)（見圖2）。近年來(lái)，教育領(lǐng)域不斷曝出學(xué)術(shù)腐敗、高考替考、抬高學(xué)費(fèi)等亂象，地方政府的土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題至今也未能得到妥善解決，而醫(yī)患關(guān)系一直是公眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們的調(diào)查顯示，中央關(guān)于全面深化改革的總目標(biāo)提出后，這些備受公眾關(guān)注、也亟待解決的問(wèn)題進(jìn)一步被提上桌面。
圖2 受訪者對(duì)當(dāng)前最需要治理的行業(yè)選擇
醫(yī)療、教育、住房與人們的生活息息相關(guān)，其本身就是衡量國(guó)家治理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，要解決上述問(wèn)題，必須依托現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建和國(guó)家治理能力的提升，唯此才能不斷提升公眾對(duì)于中央全面深化改革的信心。而繼續(xù)加大力度對(duì)金融、能源、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)的治理，依托現(xiàn)代國(guó)家治理體系的構(gòu)建來(lái)解決其中所存在的不合理的體制和機(jī)制等問(wèn)題，也是今后有關(guān)部門應(yīng)該努力去做的事情。
“社會(huì)民生”是公眾更期待治理的領(lǐng)域
中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)多個(gè)方面。與之相對(duì)應(yīng)，國(guó)家治理同樣涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)問(wèn)及“您認(rèn)為當(dāng)前最需要治理哪個(gè)領(lǐng)域”時(shí)，高達(dá)51.8%的受訪者都選擇了“社會(huì)民生”領(lǐng)域。此外，有26.5%的受訪者選擇了“政治體制”領(lǐng)域，12.1%的受訪者選擇了“生態(tài)環(huán)境”領(lǐng)域，7.2%的受訪者選擇了“思想文化”領(lǐng)域，2.4%的受訪者選擇了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”領(lǐng)域（見圖3）。在全面深化改革進(jìn)程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)供給不足、收入差距過(guò)大等關(guān)系廣大人民群眾生活水平、生活質(zhì)量的社會(huì)民生熱點(diǎn)問(wèn)題依舊十分嚴(yán)峻。為此，未來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的建設(shè)過(guò)程中，如何以現(xiàn)代化的國(guó)家治理手段，高超的國(guó)家治理能力來(lái)解決社會(huì)民生領(lǐng)域所存在的系列問(wèn)題，應(yīng)成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化又一個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。
圖3 受訪者對(duì)當(dāng)前最需要治理的領(lǐng)域選擇
