李燕解釋說(shuō)，我國(guó)政府預(yù)算體系包括四本預(yù)算，這四本預(yù)算各有側(cè)重和分工。相對(duì)而言，一般公共預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要涉及基本公共服務(wù)和社會(huì)保障，與百姓的切身利益直接相關(guān)；而政府性基金預(yù)算更側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則主要用于國(guó)企自身。完善政府預(yù)算體系，這一改革著眼點(diǎn)就是要打破部門(mén)利益，把在一些領(lǐng)域“封閉”運(yùn)行的資金騰挪出來(lái)，更多地向民生領(lǐng)域傾斜，更大程度上實(shí)現(xiàn)全民共享。
深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算公開(kāi)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預(yù)算公開(kāi)透明，百姓才能了解財(cái)政的錢(qián)花到了什么地方，花得是否合理到位。此次決定明確從三個(gè)方面推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)：一是擴(kuò)大公開(kāi)范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預(yù)決算；二是細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，逐步將部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算；三是對(duì)公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的問(wèn)題，進(jìn)行規(guī)范整改、完善制度。
“預(yù)算公開(kāi)的目的，就是要接受社會(huì)監(jiān)督，改進(jìn)政府工作。此次改革方案特別強(qiáng)調(diào)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，賦予了預(yù)算公開(kāi)更深層的意義，在提高資金使用效率，推進(jìn)‘制度反腐’方面，將發(fā)揮更大作用。”李燕表示。
堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目，看住政府部門(mén)“亂伸的手”
財(cái)政收入主要包括稅收收入和非稅收入兩部分。改革方案提出，要切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅，嚴(yán)格減免稅管理。在加強(qiáng)非稅收入管理方面，要繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。加快建立健全國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)有償使用和收益共享機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，完善國(guó)家以所有者身份參與國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)。禁止通過(guò)違規(guī)調(diào)庫(kù)、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增收入。
“一般而言，稅收收入還是比較規(guī)范的。但非稅收入這一塊問(wèn)題較多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。”劉尚希認(rèn)為，隨著財(cái)政改革的深入，特別是跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立，像“過(guò)頭稅”等一些稅收征管“順周期”現(xiàn)象，將從機(jī)制上得到有效解決。但在非稅收入上，還存在不規(guī)范、不透明問(wèn)題。有的基金項(xiàng)目一收就是好多年，收上來(lái)的錢(qián)到底是怎么用的，效果如何，還是一本“糊涂賬”。遏制“亂收費(fèi)”行為，就要看住政府部門(mén)“亂伸的手”， 堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。對(duì)依法合規(guī)的收費(fèi)也要全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
劉尚希強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)財(cái)政收入管理，應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義公有制的特點(diǎn)，要對(duì)大量的公共產(chǎn)權(quán)收益進(jìn)行細(xì)化、盤(pán)點(diǎn)。“現(xiàn)在我們對(duì)國(guó)企紅利等國(guó)有資本收益管理越來(lái)越規(guī)范，但像礦山這類(lèi)國(guó)有資源，也不能誰(shuí)開(kāi)采收益就歸誰(shuí)，而是要建立機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源和資產(chǎn)的有償使用，國(guó)家與企業(yè)收益共享。”
