“加強財政收入管理，還要進一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策過多過濫，很多是地方政府為搶稅源而導(dǎo)致的惡性競爭。”李燕指出，一些地方通過優(yōu)惠政策制造“稅收洼地”，吸引企業(yè)投資落戶，影響了市場公平；也有的地方把收上來的稅，再通過各種名目返還給企業(yè)，導(dǎo)致財政收入虛增。這次改革方案提出，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)、嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為，是非常及時的。
提高財政資金使用效率，錢不能躺在賬上“打呼嚕”
專項轉(zhuǎn)移支付過多過散，資金難以形成合力，是基層反映最強烈的問題之一。針對這一問題，改革方案出臺了多條具體舉措：
——優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%。
——大力清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，在合理界定中央與地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項轉(zhuǎn)移支付，屬于地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
——對競爭性領(lǐng)域的專項轉(zhuǎn)移支付逐一進行甄別排查，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的，要堅決取消；其余需要保留也要予以壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L。
——對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付予以整合。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)立，嚴(yán)格控制新增項目和資金規(guī)模，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。
“專項轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分是由政府部門下達(dá)的，這些舉措的出臺，首先觸動的是中央國家機關(guān)和地方政府部門的利益。”劉尚希表示，專項轉(zhuǎn)移支付過多過亂，不僅造成資金使用上“撒胡椒面”，而且政府部門忙著分錢，地方和基層“跑部向錢”，容易導(dǎo)致權(quán)力尋租和產(chǎn)生腐敗；對專項轉(zhuǎn)移支付進行清理、整合，既有利于提高資金使用效率，也有利于政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，把更多的精力放在為基層服務(wù)和干事情上。
劉尚希說，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，喚醒常年“沉睡”的資金，也是提高資金使用效率的一個重要舉措。不少財政資金趴在賬上“打呼嚕”，閑置沉淀好多年不派用場，令人痛惜。此次改革方案加強了這方面的管理，明確規(guī)定要對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進行定期清理，對不需要按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟須支持的領(lǐng)域。
