黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這是全面總結(jié)古今中外歷史經(jīng)驗(yàn)、深刻把握國(guó)家治理與執(zhí)政規(guī)律、著眼我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大決策?！斗桨浮返男纬珊屯ㄟ^(guò)，是我們黨指導(dǎo)財(cái)政制度建設(shè)和財(cái)政改革發(fā)展的最新理論成果，是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革發(fā)展和財(cái)政工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。如果說(shuō)1994年財(cái)稅改革的目的是建立“與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)”的體制框架，那么，新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立“與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”的制度基礎(chǔ)。只有財(cái)稅體制改革取得根本性突破，才能為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障。從這個(gè)意義上講，新一輪財(cái)稅體制改革決不是體制機(jī)制的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一場(chǎng)關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快轉(zhuǎn)變政府職能的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，是建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理體系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。
二、建立現(xiàn)代財(cái)政制度是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制的繼承與重構(gòu)
《方案》明確提出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)是，按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責(zé)任為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供財(cái)稅制度保障?，F(xiàn)代財(cái)政制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，既是對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制和制度的繼承與創(chuàng)新，又是適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化新形勢(shì)，對(duì)財(cái)稅體制等基礎(chǔ)制度的系統(tǒng)性重構(gòu)?？傮w上講，現(xiàn)代財(cái)政制度在體系上應(yīng)建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；在功能上要堅(jiān)持公共財(cái)政的定位，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，不“越位”、不“缺位”，發(fā)揮財(cái)政制度穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全等方面的職能；在機(jī)制上應(yīng)符合國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，形成公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問(wèn)責(zé)、可持續(xù)的制度安排。重點(diǎn)圍繞以下改革任務(wù)展開(kāi)：
建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，是強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的重大改革舉措。一是建立透明預(yù)算制度。除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)都要公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算，尤其是財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容、擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。二是完善政府預(yù)算體系。結(jié)合修訂有關(guān)法律規(guī)定，清理規(guī)范重點(diǎn)支出與年度財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式；政府收支要全部納入預(yù)算，明確“四本”預(yù)算的收支范圍和功能定位，加大相互之間的統(tǒng)籌力度。三是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。預(yù)算審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制；實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，并強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。四是完善轉(zhuǎn)移支付制度。完善一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重；對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合、規(guī)范，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，同時(shí)嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目和資金規(guī)模；建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。五是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。硬化預(yù)算約束，預(yù)算未安排事項(xiàng)一律不得支出；全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。六是規(guī)范地方政府債務(wù)管理。依法建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制；對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類(lèi)納入預(yù)算管理，并嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途；建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善地方政府考核問(wèn)責(zé)機(jī)制和信用評(píng)級(jí)制度。七是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。除專門(mén)的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不能對(duì)企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)政資金分配使用的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
