財(cái)政部出臺(tái)辦法清理甄別地方政府存量債務(wù)
債務(wù)率超預(yù)警須說(shuō)明
解讀人：財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人 采訪人：本報(bào)記者 李麗輝
財(cái)政部近日出臺(tái)辦法，對(duì)地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理進(jìn)行清理甄別，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)辦法的具體內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還
“清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，清理甄別工作將按照先清理、后甄別的順序開展。
地方政府存量債務(wù)是指截至2014年12月31日尚未清償完畢的債務(wù)。辦法指出，在存量項(xiàng)目中，對(duì)適宜開展政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式的，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會(huì)資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。
清理工作由債務(wù)單位具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位應(yīng)與債權(quán)人共同協(xié)商確認(rèn)，根據(jù)合同逐筆核對(duì)債務(wù)明細(xì)數(shù)據(jù)。對(duì)核對(duì)無(wú)誤的債務(wù)數(shù)據(jù)，債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑分類填報(bào)，包括地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及地方政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。
清理工作要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后，如果一些地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任、的確需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)為地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，按照“權(quán)責(zé)利相一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。
鎖定債務(wù)余額并向社會(huì)公開
“財(cái)政部門將商有關(guān)部門，對(duì)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)進(jìn)行逐筆甄別。”這位負(fù)責(zé)人表示，甄別主要按照以下原則進(jìn)行：通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。項(xiàng)目沒有收益、計(jì)劃償債來(lái)源主要依靠一般公共預(yù)算收入的，甄別為一般債務(wù)，如義務(wù)教育債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益、計(jì)劃償債來(lái)源依靠項(xiàng)目收益對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入、能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化的，甄別為專項(xiàng)債務(wù)，如土地儲(chǔ)備債務(wù)。項(xiàng)目有一定收益但項(xiàng)目收益無(wú)法完全覆蓋的，無(wú)法覆蓋的部分列入一般債務(wù)，其他部分列入專項(xiàng)債務(wù)。
辦法規(guī)定，地方各級(jí)政府要統(tǒng)計(jì)本級(jí)政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測(cè)算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過(guò)預(yù)警線的地區(qū)，必須做出書面說(shuō)明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。
在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過(guò)PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。
對(duì)于清理甄別結(jié)果，各部門、各單位負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位清理統(tǒng)計(jì)結(jié)果簽字確認(rèn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)本級(jí)政府存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字確認(rèn)；政府主要負(fù)責(zé)人按財(cái)政管理級(jí)次對(duì)本地區(qū)清理甄別結(jié)果及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況簽字確認(rèn)。
地方各級(jí)政府要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。各級(jí)政府要將鎖定后的政府存量債務(wù)情況及時(shí)向同級(jí)人大或其常委會(huì)報(bào)告，并按照預(yù)算公開有關(guān)要求及時(shí)向社會(huì)公開。
“財(cái)政部將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級(jí)財(cái)政部門將本級(jí)清理甄別結(jié)果抄送同級(jí)審計(jì)部門，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作重要參考。”這位負(fù)責(zé)人表示，將組織財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù)，對(duì)虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
