以改革促調(diào)控，調(diào)控更有效；以調(diào)控助改革，改革更有力。改革與調(diào)控的有機(jī)結(jié)合、深度融合，關(guān)鍵在于把握好“度”、劃清政策的邊界，把改革與調(diào)控統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求上來(lái)
近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要有效發(fā)揮財(cái)政和貨幣政策作用，支持做好專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)工作。連日來(lái)，各方對(duì)此高度關(guān)注，市場(chǎng)反應(yīng)非常積極。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署，6月14日至24日，中國(guó)工商銀行將于海南、上海、廣東、廣西等試點(diǎn)省區(qū)市開(kāi)售柜臺(tái)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，涵蓋收費(fèi)公路、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目等。應(yīng)當(dāng)看到，地方專(zhuān)項(xiàng)債在當(dāng)前的“六穩(wěn)”基調(diào)下，是主動(dòng)出擊打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大舉措，必將對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。
形象地說(shuō)，相對(duì)于那種不規(guī)范的舉債融資，這次改革是為地方專(zhuān)項(xiàng)債“開(kāi)大、開(kāi)好前門(mén)”，是宏觀(guān)調(diào)控中典型的逆周期調(diào)節(jié)措施。世界銀行日前發(fā)布報(bào)告，再次下調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至2.6%和2.7%，并警告“面臨重大下行風(fēng)險(xiǎn)”。應(yīng)對(duì)好外部環(huán)境的不確定性，實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，就要讓積極的財(cái)政政策更加積極，不僅要做簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的“減法”，還要做好保障重大項(xiàng)目、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“加法”。按通知要求，一方面要“允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金”，綜合施策進(jìn)一步支持穩(wěn)定增加有效投資；另一方面貨幣政策也要協(xié)同配合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目提供配套融資支持?？梢灶A(yù)見(jiàn)，相關(guān)政策落地后在經(jīng)濟(jì)總量上將會(huì)有效地穩(wěn)增長(zhǎng)，在結(jié)構(gòu)上將會(huì)有力地補(bǔ)短板，能有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金問(wèn)題。
“開(kāi)大”更要“開(kāi)好”的要求表明，地方專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行是調(diào)控的任務(wù)，更是改革的方向。黨的十八大以來(lái)，全面深化改革與創(chuàng)新完善宏觀(guān)調(diào)控密切配合，越來(lái)越成為調(diào)控的手段和保障。無(wú)論是“六穩(wěn)”還是防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都必須用改革的方法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，既要“開(kāi)大前門(mén)”，又要“嚴(yán)堵后門(mén)”。具體講，一是要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，“誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)融資誰(shuí)負(fù)責(zé)”；二是要精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決不能“跑冒滴漏”，決不能讓“土地財(cái)政”死灰復(fù)燃；三是要疏堵結(jié)合、防控風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)設(shè)定條件，避免脫實(shí)向虛，避免“半拉子”工程，不得過(guò)度融資，決不能“大水漫灌”，決不能重回片面依賴(lài)粗放式增長(zhǎng)的老路上。
以改革促調(diào)控，調(diào)控更有效；以調(diào)控助改革，改革更有力。比如向金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化融資，與對(duì)地方加快使用進(jìn)度、“盡早發(fā)揮資金使用效益”的指令不同，要求的是“按照商業(yè)化原則自主決策”，這就必須正確處理好“找市長(zhǎng)”還是“找市場(chǎng)”的關(guān)系。再比如避免層層嵌套、層層放大杠桿，既要壓實(shí)政府責(zé)任、“閉環(huán)”管理，又要設(shè)定合規(guī)、免責(zé)的邊界。歷史告誡我們，越是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大時(shí)，在基層建設(shè)項(xiàng)目上越容易出現(xiàn)這樣或那樣的不規(guī)范問(wèn)題。所以，改革與調(diào)控的有機(jī)結(jié)合、深度融合，關(guān)鍵在把握好“度”、劃清政策的邊界，把地方專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行與使用、監(jiān)管，切實(shí)地統(tǒng)一到高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求上來(lái)。
“踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。”改革開(kāi)放40多年來(lái)，累積的物質(zhì)財(cái)富奠定了我們無(wú)懼困難的信心，積蓄的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)筑牢了我們無(wú)畏挑戰(zhàn)的底氣，迸發(fā)的改革精神激發(fā)了我們無(wú)往不勝的動(dòng)力。更要看到，去年中國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率只有37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。開(kāi)好地方債的便利之門(mén)，防控好隱性債務(wù)的可能膨脹，把拉動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定就業(yè)、改善民生的各項(xiàng)政策協(xié)同配合好，我們定能保質(zhì)保量貫徹好通知要求，努力讓專(zhuān)項(xiàng)債券助益實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。
