【摘要】日益嚴峻的環(huán)境問題引起了人們前所未有的關(guān)注，伴隨而來的是綠色觀念的席卷全球，綠色貿(mào)易也應運而生。但由于各國間復雜的綠色貿(mào)易制度在衡量同一產(chǎn)品時的標準不同，導致了國際貿(mào)易受到了一定限制，形成了“綠色貿(mào)易壁壘”。在我國環(huán)境問題極其嚴峻的情況下，我們應更多地關(guān)注綠色貿(mào)易壁壘的正向作用，把握其中的有利契機，推動我國經(jīng)濟模式走綠色發(fā)展之路。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境問題 綠色貿(mào)易壁壘 積極作用
【中圖分類號】D922.68 【文獻標識碼】A
環(huán)境問題與國際貿(mào)易關(guān)聯(lián)分析
環(huán)境問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境發(fā)生了不利于人類的變化，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。其中由于自然環(huán)境本身的運動變化而給人類造成的一切有害影響和危害，如火山爆發(fā)、地震、洪水等，被稱之為原生環(huán)境問題，是人類所不能干預的環(huán)境問題。因此環(huán)境法上研究的環(huán)境問題都是由于人類活動所引起的環(huán)境問題，即次生環(huán)境問題。
環(huán)境問題的成因。人類活動所引起的環(huán)境問題分為兩大類，一是環(huán)境污染，也稱投入性損害，即人類直接或間接向環(huán)境排放物質(zhì)或能量，超過環(huán)境的自凈能力，使環(huán)境質(zhì)量下降，或者生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，影響了人類或者其他生物的正常生長和發(fā)展；二是自然生態(tài)破壞，也稱取出性損害，即為了生存和發(fā)展，人類超出環(huán)境的自我更新和自我增殖能力向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，導致自然環(huán)境的恢復和增殖能力受到破壞。
從環(huán)境問題的物理特征上我們可以看到，環(huán)境問題是發(fā)生在生產(chǎn)建設(shè)和其他對自然資源的開發(fā)利用過程中的。人類從大自然中獲取原材料進行生產(chǎn)的過程中，因為生產(chǎn)能力所限，所以不可能對原材料進行百分之百的利用。而根據(jù)物質(zhì)不滅和能量守恒這一自然界的基本規(guī)律，只有一部分自然資源被利用了，變成了產(chǎn)品，另外一部分則以廢物的形式被排放出來了。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，世界人口也在不斷增長，人類對大自然的需求和利用能力都在不斷提高，利用速度越來越快，已經(jīng)遠遠超出了自然資源的自我增殖能力，致使生態(tài)嚴重破壞，而沒有被利用起來的那一部分原材料變成廢物排放到環(huán)境當中，生產(chǎn)速度越快，排放的就越多，也遠遠超出了大自然的自我凈化能力，嚴重的環(huán)境污染就產(chǎn)生了。
因此，在18世紀工業(yè)革命以前，人類活動所造成的環(huán)境問題主要是局部性、短期性和個別性，并沒有對人類的發(fā)展造成威脅，也沒有得到重視。在18世紀工業(yè)革命以后，人類的生產(chǎn)能力極大的提高，創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟奇跡，人類文明和社會福利都有了質(zhì)的飛躍，與此同時，對資源的掠奪性開采、對生態(tài)的肆意破壞和對環(huán)境的嚴重污染導致環(huán)境問題的不斷惡化，出現(xiàn)了諸如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應及全球氣候變化、大規(guī)模的生態(tài)破壞等全球性的環(huán)境問題，使人類面臨前所未有的全球環(huán)境危機、經(jīng)濟危機。
國際貿(mào)易與全球環(huán)境問題。從生態(tài)學的觀點看，整個地球就是一個統(tǒng)一的生物圏，在這個生物圏里，各種物質(zhì)和能量按照自然規(guī)律在循環(huán)和流動，人類也是這個生物圈的重要組成部分，生物圏里最基本的生態(tài)規(guī)律就是“物物相關(guān)”，人類的活動對這個生物圈的生態(tài)平衡影響很大，所以當人類的活動違背了自然規(guī)律后，整個地球的環(huán)境就受到了嚴重的影響，發(fā)生了不利的變化。所以盡管國際社會是由眾多獨立的國家構(gòu)成，但是環(huán)境變化的規(guī)律并不以國家意志為轉(zhuǎn)移，影響這個生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境問題也是沒有邊界的，環(huán)境問題的國際化是不可避免的。
隨著工業(yè)的發(fā)展，社會分工的進一步細化，貿(mào)易已經(jīng)跨越了一國的國界，全球范圍內(nèi)的產(chǎn)品交換、跨越國界的投資，出現(xiàn)了越來越嚴峻的的環(huán)境問題。而隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，環(huán)境污染與破壞開始大面積的從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，發(fā)展中國家的資源也被大量掠奪。而且國際貿(mào)易活動在很大程度上依賴著快捷的交通運輸，運輸不僅消耗著大量的能源，還對環(huán)境造成嚴重的污染?？梢哉f國際貿(mào)易加劇了全球環(huán)境問題的進展。
因此，貿(mào)易與環(huán)境問題的聯(lián)系，是20世紀后期國際社會討論的比較熱烈的話題，也是世貿(mào)組織目前面對的一個重要課題。在全球經(jīng)濟一體化的進程中，貿(mào)易與環(huán)境的矛盾日益突出，哪一方面得到發(fā)展都必然會對另一方面產(chǎn)生危害，環(huán)境控制越嚴，就越會妨礙自由貿(mào)易，反之，自由貿(mào)易越發(fā)達，環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞就會越嚴重。
從綠色貿(mào)易到綠色貿(mào)易壁壘
綠色貿(mào)易的出現(xiàn)。全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)，引起了人類對環(huán)境保護前所未有的關(guān)注，人們開始認識到傳統(tǒng)貿(mào)易方式給全球環(huán)境帶來的不利影響。隨著對環(huán)境問題成因的進一步研究，人們發(fā)現(xiàn)并非所有的貿(mào)易和發(fā)展都會造成環(huán)境問題，當然也不是所有的發(fā)展都對環(huán)境有利，環(huán)境保護與貿(mào)易之間是相互依存相互矛盾的。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《二十一世紀議程》，該議程明確指出協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。而如何協(xié)調(diào)貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是各國亟需解決的重要問題。在此背景下，綠色浪潮席卷全球，綠色觀念深入人心，綠色貿(mào)易理念應運而生。
綠色貿(mào)易是“注重生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護，維護人類和動植物的健康，追求可持續(xù)發(fā)展的貨物、技術(shù)和服務的跨國交換的新型貿(mào)易形式。”物質(zhì)不滅和能量守恒是自然界的基本規(guī)律，也為資源能源的循環(huán)利用提供了根本依據(jù)。綠色貿(mào)易就是一種新型的貿(mào)易方式，在貿(mào)易活動中，注重對環(huán)境資源的合理利用，對產(chǎn)品的生產(chǎn)進行從“搖籃到墳墓”的全過程控制，以使對環(huán)境的影響最低，使人類對環(huán)境資源的利用符合大自然的規(guī)律，達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的平衡。
為了實現(xiàn)綠色貿(mào)易，各國尤其是發(fā)達國家紛紛制定了大量的環(huán)境保護法規(guī)、標準以及生態(tài)標志等，綠色貿(mào)易制度主要包括綠色包裝、環(huán)境標志、生態(tài)附加稅、綠色標準、環(huán)境許可證、綠色補貼、市場準入、綠色衛(wèi)生檢疫等等
綠色貿(mào)易壁壘的形成。國際環(huán)保條約中出現(xiàn)了貿(mào)易條款，WTO/GATT也將環(huán)境保護納入了多邊貿(mào)易體制，其中最具有代表性的就是GATT所規(guī)定的“環(huán)保例外權(quán)”，這些都推動了各國綠色貿(mào)易的制度化。各國在制定本國的環(huán)境保護法律法規(guī)的時候，首先考慮的是本國的環(huán)境安全和經(jīng)濟發(fā)展水平，在不違反國際條約的前提下，確定一個安全的保護尺度，希望能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境保護與貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和科技實力處于不同的水平線上，即使都是發(fā)達國家，差異性也比較大，而且由于國情和文化歷史傳統(tǒng)、民主意識的不同，不同國家在制定與綠色貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)時，所采用的標準不同，使得各國的綠色貿(mào)易政策出現(xiàn)了比較大的差異性。這個差異性在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間更加明顯。而正是由于各國間這些復雜的綠色貿(mào)易制度在衡量同一產(chǎn)品時的標準不同，導致了國際貿(mào)易受到了一定的限制，比如說在發(fā)展中國家完全符合環(huán)境標準的產(chǎn)品，卻不能符合發(fā)達國家比較嚴苛的環(huán)境標準，致使這些產(chǎn)品無法出口到發(fā)達國家，這便形成了國際貿(mào)易上的“綠色貿(mào)易壁壘”。
綠色貿(mào)易壁壘對我國的積極作用
作為發(fā)展中國家，我國由于環(huán)保水平比較低，綠色標準制度等與發(fā)達國家差距比較大，所以綠色貿(mào)易壁壘對我國影響比較大，許多商品在出口到發(fā)達國家時遭遇到綠色貿(mào)易壁壘的限制，給我國造成了巨大的經(jīng)濟損失。正因如此，綠色貿(mào)易壁壘受到了很多學者的批判，國內(nèi)的一些學者認為，綠色貿(mào)易壁壘是“在國際貿(mào)易中，某些發(fā)達國家借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實，限制或禁止外國產(chǎn)品進口的貿(mào)易障礙”。誠然，綠色貿(mào)易壁壘構(gòu)成了實質(zhì)上的國際貿(mào)易障礙，并在短期內(nèi)影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展，但我們不能只片面看到綠色貿(mào)易對貿(mào)易限制的一面，而忽略了其最終的保護環(huán)境的目的。筆者認為，在當前全球環(huán)境危機的的情況下，在我國環(huán)境問題非常嚴峻的情況下，綠色貿(mào)易壁壘更多表現(xiàn)出來的是它積極的一面。
促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。1972年人類與環(huán)境會議通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》第四個觀點指出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題，“大半是由于發(fā)展不足造成的。”事實確實如此，由于貧窮，發(fā)展中國家面臨的首要問題就是快速發(fā)展，以解決人民的溫飽問題。像我國這樣人口基數(shù)非常大的國家，面臨的經(jīng)濟發(fā)展壓力更大，我們需要滿足不斷增長的人口的物質(zhì)需要。改革開放以來，中國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，在這個發(fā)展過程中，對外貿(mào)易所起的作用非常巨大，被稱為中國經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”之一。我國改革開放初期，出口產(chǎn)品是以初級產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主，但是由于我們的環(huán)保意識淡漠，環(huán)境立法不完善，過于追求出口的快速增長，忽略了對生態(tài)資源的保護，致使我國的自然資源遭到過量開發(fā)利用，一部分珍貴生物資源甚至滅絕或者瀕危滅絕。加入WTO之后，中國的對外貿(mào)易又發(fā)展到一個新的階段，由于中國環(huán)境標準比較低，大量的資源密集型勞動密集型行業(yè)從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到了中國，中國儼然已經(jīng)成為了“世界工廠”。雖然這時的工業(yè)品出口比重開始上升，經(jīng)濟依然快速增長，但是這種增長的代價是中國把自己極其有限的資源和全世界進行分享，大量的資源與能源被用來支持他國經(jīng)濟發(fā)展，支持他國民眾高消費高享受，中國的資源形勢已經(jīng)是岌岌可危。我國現(xiàn)階段和發(fā)達國家最初發(fā)展時所處的階段不一樣，從全球范圍來看，我們已經(jīng)缺乏“先發(fā)展，后治理”的環(huán)境容量，持續(xù)經(jīng)濟增長的資源缺口非常大，短暫的工業(yè)化所帶來的利益根本不足以彌補生態(tài)的損失。例如我國的石油資源，對國際市場的依存度已經(jīng)非常大，嚴重的受到國際市場油價的影響，這種環(huán)境狀態(tài)，嚴重的制約了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
綠色貿(mào)易壁壘是由一系列環(huán)境標準組成的，它代表著發(fā)達國家在環(huán)境保護上的先進經(jīng)驗，這些環(huán)境標準是對環(huán)境保護非常有利的，對于全球的環(huán)境保護人類安全也是非常有利的，而且這些環(huán)境標準對于標準的設(shè)定國來說，也是可以實現(xiàn)的。我國的環(huán)境標準相對比較低，執(zhí)行也不到位，致使國內(nèi)許多企業(yè)無視環(huán)境保護和公眾的生命安全，頻發(fā)群體性的環(huán)境破壞和人身安全案件，在對外出口時也頻頻被拒，暴露出巨大的“中國制造”的危機。雖然在一定的時期內(nèi)，中國要想實現(xiàn)這些標準有一定的難度，而且也會暫時的影響到我國的對外出口，但是，如果我們能以此為契機，借鑒發(fā)達國家的先進立法經(jīng)驗，不斷提高我國的環(huán)境標準，革新落后技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，那么對于中國環(huán)境資源的保護來說則是非常有利的，有利于實現(xiàn)我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
避免發(fā)達國家對我國的污染轉(zhuǎn)嫁。20世紀后半葉，現(xiàn)代工業(yè)迅猛發(fā)展，人口急劇膨脹，人類向環(huán)境排放的污染物大大超過了自然界的凈化能力，環(huán)境問題日益嚴重，已經(jīng)形成了世界性的環(huán)境危機，民眾環(huán)境保護的呼聲越來越高。因此，發(fā)達國家制定的環(huán)境標準越來越高，環(huán)境立法也日益完善，致使發(fā)達國家的高污染企業(yè)在本國已經(jīng)沒有立足之地，這些企事業(yè)開始把目標轉(zhuǎn)移到環(huán)境標準相對不完善的發(fā)展中國家，污染也隨之轉(zhuǎn)移而來。發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移環(huán)境污染主要有兩個途徑，一是通過投資轉(zhuǎn)移，二是通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
從某種意義上說，正是因為發(fā)展中國家的環(huán)境標準不高，又熱衷于發(fā)展經(jīng)濟，才致使發(fā)達國家的這一類高污染企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，雖然高污染企業(yè)在一定時期一定程度上促進了發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展，但是同時也給發(fā)展中國家造成了巨大的環(huán)境污染。中國在改革開放之初，也得到了大量外資的青睞，其中當然也包括了很多在發(fā)達國家已經(jīng)淘汰的或者即將被淘汰的對環(huán)境有害的技術(shù)、工藝、設(shè)備，這些也是我國環(huán)境持續(xù)快速惡化的一個重要原因。
由于發(fā)達國家有關(guān)危險廢物處置的環(huán)保法規(guī)和標準相對較為嚴格，廢物的處理費用昂貴，向環(huán)境標準較低、危險廢物處置費用低下的發(fā)展中國家出口廢物，已經(jīng)同轉(zhuǎn)移污染工業(yè)一起在事實上成為發(fā)達國家掠奪發(fā)展中國家環(huán)境資源的主要手段。雖然有一系列國際條約的約束，中國也越來越重視危險廢物的轉(zhuǎn)移，但是由于中國的環(huán)境標準依然比較低，環(huán)保意識比較差，依然有大量的廢棄物以貿(mào)易的形式從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到我國。中國進口廢棄物不但數(shù)量巨大，而且增速驚人，主要是廣東沿海的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進口了像舊汽車蓄電池、有色金屬廢渣等有毒廢棄物作為原材料進行再生產(chǎn)，這些有毒廢棄物的再生產(chǎn)過程對當?shù)丨h(huán)境造成了非常嚴重的污染。因此，沿海地區(qū)是危險廢物的主要進口地和使用地，也是污染的重災區(qū)。這些情況嚴重破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，危害著人民的生命安全和身體健康，必須采取措施加以制止。中國也可以利用綠色貿(mào)易壁壘，學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，制定比較高的環(huán)境標準，將這些污染拒之國門之外。
提高我國企業(yè)的國際競爭力。綠色貿(mào)易對企業(yè)的生產(chǎn)提出了較高的要求，其不僅要求企業(yè)在生產(chǎn)的過程中最小程度的污染環(huán)境，而且要求產(chǎn)品也是綠色環(huán)保產(chǎn)品，對于產(chǎn)品的包裝和運輸，同樣要求是綠色無污染。我國企業(yè)一直環(huán)保意識比較弱，忽略對環(huán)境的關(guān)注和合理利用。受到發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的制約，我國企業(yè)的出口受到了打擊，一些產(chǎn)品的出口銳減。綠色貿(mào)易壁壘對我國的出口產(chǎn)品提出了更高的要求，為了在國際市場上能夠占有一席之地，我國的出口企業(yè)勢必會積極的進行技術(shù)革新和綠色生產(chǎn)。而技術(shù)革新和綠色生產(chǎn)會降低我國出口工業(yè)品的能源消耗，合理配置、利用環(huán)境資源，使出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)由資源、勞動密集型轉(zhuǎn)向知識、技術(shù)密集型提高我國企業(yè)的國際競爭力。
促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著綠色浪潮的到來，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在不斷快速增長，同時，綠色產(chǎn)品市場也在迅速崛起，綠色消費觀念在很多國家深入人心，綠色市場前景廣闊。我國的一些企業(yè)也抓住了這一契機，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了綠色產(chǎn)品行業(yè)，注重綠色產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的綠色冰箱、微波爐的生產(chǎn)廠家已經(jīng)超過了30家，其他的諸如食品、裝飾材料、洗滌用品行業(yè)的綠色產(chǎn)品也有了初步的發(fā)展，市場呈蓬勃發(fā)展之勢。但是我國的綠色產(chǎn)品還處于“初級”階段，其典型特點是小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)居多，規(guī)模小、技術(shù)薄、生產(chǎn)率低下等等，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國的綠色產(chǎn)品國際貿(mào)易額還不足世界總額的百分之零點一，這說明了我國綠色產(chǎn)品的國際市場還有很大的發(fā)展空間。因此，學習發(fā)達國家先進的綠色生產(chǎn)理念，提高我國企業(yè)的綠色生產(chǎn)技術(shù)，以發(fā)達國家的環(huán)保法規(guī)和環(huán)保措施作為方向，在國際環(huán)保市場上是能找到適當?shù)氖袌隹臻g，使我國的經(jīng)濟發(fā)展形成一個新的增長點。
所以，在應對發(fā)達國家綠色壁壘的過程中，我們要正面看待綠色貿(mào)易壁壘，認真研究發(fā)達國家的綠色貿(mào)易壁壘政策，以從中學習到發(fā)達國家的先進經(jīng)驗。提高我國的環(huán)境標準，完善我國的環(huán)境法律體系，建立綠色貿(mào)易壁壘預警機制，給出口企業(yè)提供及時的信息，同時還要加強企業(yè)的環(huán)保認證，進行綠色貿(mào)易的宣傳教育，提高全民的環(huán)保意識，借助綠色貿(mào)易壁壘的契機，積極推動走可持續(xù)發(fā)展之路。
（作者單位：華北水利水電大學）
責編 / 張蕾
