面臨國內(nèi)國企改革和國際行業(yè)洗牌的雙重格局,前段時間“三桶油”合并還是拆分的猜測四起。如今這樣的討論雖未進入官方階段,但討論在國務(wù)院研究室等為政府提供決策咨詢的研究機構(gòu)中仍在持續(xù)。“三大石油公司如何進一步改革,目前正在梳理階段,官方機構(gòu)和民間機構(gòu)都在組織人員進行研究,各種研究非常多,未來中國油氣領(lǐng)域格局或?qū)⒚媾R改變”,一位接近國務(wù)院研究室的知情人士告訴經(jīng)濟觀察報。
樹欲靜而風(fēng)不止,曾風(fēng)光無限的國際各大油氣巨頭紛紛陷入低油價帶來的危機中,今年4月份披露的英國天然氣公司(BG)被殼牌收購的消息如今已坐實,市值大幅跳水的全球最大的天然氣公司之一——俄羅斯天然氣工業(yè)開放式股份公司(Gazprom)日前被傳面臨分拆的厄運。
與此同時,中國國企改革整合路徑也在探索中,南北車合并、中國核電和中電投合并已成事實,中遠和中海整合信號再起,這些都刺激著“三桶油”的神經(jīng)。
管道將拆分?
去年起,拆分中石油、拆分管道以及“兩桶油”合并或者中海油與中化合并的傳出。
早在2010年,發(fā)改委就曾討論過管道拆分的問題。最近有新的消息稱,8月27日,中石油、中石化在同一天召開的年中業(yè)績發(fā)布會期間均提及油氣體制改革,中石油副總經(jīng)理汪東進透露,發(fā)改委和能源局組織開展的油氣行業(yè)體制改革方案的編制工作,目前處于征求意見和修改完善階段。而且他還稱,油氣管道分離符合油氣行業(yè)體制改革的大方向,也是重點內(nèi)容之一。與此同時,中石化董事長王玉普則坦言,對于管道拆分問題,公司正根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做好準(zhǔn)備。這似乎都意味著管道拆分獨立的大方向正在成型。
“國內(nèi)幾大石油公司到底是合并還是分拆,目前有贊成合并的,也有贊成分拆的,我的意見是對幾大石油公司進行專業(yè)化分拆,特別是壟斷性質(zhì)強的油氣管道、天然氣業(yè)務(wù)分拆出來已經(jīng)刻不容緩了。”中海油能源經(jīng)濟研究院副院長單聯(lián)文告訴經(jīng)濟觀察報。
五年前的那次管道拆分重組計劃終因未能意見一致而作罷,隨后的幾年間,管道資產(chǎn)主要持有者中石油,因不堪管道建設(shè)投資規(guī)模巨大的壓力,于2012、2013年連續(xù)兩次引入社會資本建設(shè)新的油氣管道。更于混合所有制改革開啟后的2014年5月份發(fā)布公告稱,中石油擬設(shè)立東部管道公司,并通過產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓東部管道公司100%股權(quán)。
繼2010年后,受彼時由國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉與國家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱撰寫的一個改革方案的影響,2013年底管道被拆分獨立的說法又再度盛行。這個改革方案中曾明確提出,“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司”。
幾個月后油氣管網(wǎng)的油氣運輸性質(zhì)再次被強化,2014年2月13日,《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》下發(fā)并正式實施,強調(diào)作為油氣管網(wǎng)運營企業(yè)的“三桶油”,應(yīng)按照一定要求無歧視對第三方開放使用其油氣管網(wǎng)設(shè)施輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等相關(guān)服務(wù)。
值得關(guān)注的是,今年6月初的消息稱,中石油西氣東輸二線與中石化川氣東送實現(xiàn)互聯(lián)互通。在中石油與中石化各自獨立經(jīng)營的背景下,兩大石油公司的管道實現(xiàn)互聯(lián)貫通,這在國內(nèi)還是頭一次。這被認為可能佐證了管道業(yè)務(wù)將從“兩桶油”拆分出來,成立一個新管道公司獨立運營的消息。
