黨的十八屆三中全會提出要調(diào)整經(jīng)濟結構，推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，這是一個長期的戰(zhàn)略任務。所謂產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，主要是指通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構高級化，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，使其向更有利于經(jīng)濟、社會健康發(fā)展的方向趨進。換言之，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級意味著產(chǎn)業(yè)從低附加值轉向高附加值，從高能耗、高污染轉向低能耗、低污染，從粗放型增長轉向集約型增長。
為了適應新常態(tài)下國家產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的戰(zhàn)略要求，領導干部尤其是基層領導干部必須轉變觀念和工作作風，不能在轉型過程中仍然沿用過去的工作方式、套用老的做法，也不能面對新形勢、新問題無所作為，跟不上形勢發(fā)展的要求。
當前基層干部存在的不良觀念和工作作風
當前，在一些領導干部尤其是基層干部中，存在幾種陳舊觀念和工作作風，必須大力改進，否則無法適應產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要。
一是思想觀念陳舊，開拓創(chuàng)新意識不強。一些基層干部的思維方式、工作方法不能適應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展形勢的要求，滿足于現(xiàn)狀，自我感覺良好，不想事、不謀事、不干事，因循守舊。個別領導干部表面上談解放思想、談實事求是，但一遇到具體問題就唯書、唯上是聽，固守教條主義，不善于研究新情況，只憑經(jīng)驗辦事。還有一些干部缺乏創(chuàng)新意識和主動性，上級推一下，下面就動一下，消極怠工，不思進取。
二是服務意識淡薄，工作方法簡單。有些干部對新常態(tài)下的新形勢和新任務認識不到位，思路模糊，對出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深層次思考，拿不出切實可行的應對措施。不善于借鑒別人的經(jīng)驗，自己又總結不出經(jīng)驗，動輒耍態(tài)度，服務意識差，工作方法簡單。有的基層干部對待群眾作風粗暴，不愿做耐心細致的思想政治工作，也無法切實解決群眾反映的問題，導致群眾意見較大，既傷害了群眾感情，更影響了黨員干部在群眾中的形象。在當前創(chuàng)建服務型政府背景下，少數(shù)基層工作人員依然缺乏服務意識，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，對待群眾態(tài)度生硬，工作上互相推諉扯皮，辦事效率低下。
三是工作主動性不夠，存在 “等、靠、要”思想。一些干部對新常態(tài)下經(jīng)濟改革和產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要性認識不足，認為自己是國家干部，一切都有保障，就不學習不求上進，抱著混日子的思想，工作能力無法適應新形勢的要求，工作效率低下。當前，部分基層干部存在著理論素養(yǎng)不高、實踐經(jīng)驗不足、工作業(yè)務不精等問題。還有少數(shù)基層干部工作上想不出點子，也拿不出辦法，表面上忙忙碌碌，實際上不能為群眾解決任何問題。
四是工作缺少激情，存在懶散空談等問題。工作懶散主要表現(xiàn)在那些年齡偏大、工作時間較長的基層干部身上，他們認為自己年齡大了，仕途上沒有多大奔頭，已是“船到碼頭車到站”，便不思進取，坐等退休；空談是指有的干部講起話來頭頭是道，但在工作上空喊口號，不抓落實，很難做出實際成果。
五是知識老化，做事生搬硬套。對領導干部包括基層干部而言，要想做好工作，除了“認真”二字，沒有捷徑可走。干部們在實踐中的經(jīng)驗積累固然是基礎，但在這種基礎之上，還要跟上時代潮流，把握發(fā)展脈搏，學習、掌握最前沿的知識和動態(tài)。當前，有些地方基層干部不思進取，思想老化，固守傳統(tǒng)的方法和經(jīng)驗對待新生事物，對待產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和經(jīng)濟轉型。一些地方認為轉型升級就是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其是夕陽產(chǎn)業(yè)，所以采取“一刀切”的方式，把不該淘汰的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰了，然后一哄而上地追逐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這顯然是錯誤的認識。