【摘要】文章主要以“一帶一路”戰(zhàn)略為背景，探討與分析內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)。從制度層面上提出了內(nèi)陸發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性。同時(shí)，對(duì)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新模式進(jìn)行了設(shè)計(jì)。最后，對(duì)“一帶一路”背景下內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新提出了對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】“一帶一路” 內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 制度創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】F207 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性
“一帶一路”賦予內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇。習(xí)近平總書(shū)記2013年9月和10月在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想后，一石激起千層浪，不僅明確了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑，更為區(qū)域經(jīng)濟(jì)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，如何把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在“新一輪高標(biāo)準(zhǔn)的改革、高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展”的最前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，如何搶抓機(jī)遇，主動(dòng)融入，促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在西部?jī)?nèi)陸省份面前的重大任務(wù)。
第一，“一帶一路”戰(zhàn)略賦予了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快再平衡的機(jī)遇。傳統(tǒng)的全球化由海而起，海洋國(guó)家與沿海地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，內(nèi)陸國(guó)家發(fā)展則較為落后。同樣，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外開(kāi)放主要集中在沿海開(kāi)放地區(qū)，而內(nèi)陸開(kāi)放程度仍處于相對(duì)較低水平，由此形成了巨大的貧富差距。如今“一帶一路”戰(zhàn)略鼓勵(lì)中國(guó)向西開(kāi)發(fā)與開(kāi)放，不僅提高了區(qū)域的開(kāi)放程度，縮小了東西部差距，加快區(qū)域再平衡的過(guò)程。而且在區(qū)域政策發(fā)展上突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國(guó)內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。
第二，“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成新的“雁型模式”。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出有一個(gè)主要的背景就是把中國(guó)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)變成其它國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)的機(jī)遇變成世界的機(jī)遇。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)移，也是世界外部經(jīng)濟(jì)失衡的必然要求。這不僅會(huì)增加中國(guó)與周邊新興經(jīng)濟(jì)體的合作，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，解決中國(guó)部分產(chǎn)能過(guò)剩，并適時(shí)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促使中國(guó)與周邊新興經(jīng)濟(jì)體形成梯度和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)功能的整合。同時(shí)，隨著向西開(kāi)放力度加強(qiáng)，將加快中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)走出去，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的速度也會(huì)提升，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“雁型模式”自然是水到渠成。
第三，“一帶一路”提倡的是“綠色絲綢之路”，為內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的機(jī)遇。“一帶一路”倡導(dǎo)的原則是“共商、共建、共享”，它擯棄了“零和游戲，你輸我贏”的舊思維，實(shí)現(xiàn)與各成員國(guó)之間的“和平、發(fā)展、合作共贏”。這不僅超越了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，且及大豐富了中國(guó)古代“和而不同”的合作思想。這既是對(duì)中華民族實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的有力保障，也是世界文明可持續(xù)發(fā)展的重要支持。同時(shí)，通過(guò)“一帶一路”把中國(guó)物美價(jià)廉的商品更多地惠及沿途沿線(xiàn)的貧困地區(qū)，讓他們盡快地脫貧，減貧。以綠色、低碳可持續(xù)發(fā)展模式，構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。
第四，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，增進(jìn)了內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)與中東沿線(xiàn)各國(guó)人民的人文與文明互鑒。“一帶一路”提出的“互聯(lián)互通”，不僅是交通、能源、通訊、技術(shù)等硬件的對(duì)接。更是文化與文明的對(duì)接，即軟環(huán)境的對(duì)接。硬件對(duì)接關(guān)鍵是人心要通，人心不通，再好的東西我不要。人心要通，文明、文化就要融通，所以絲綢之路是一條文明、文化交流之路，是中國(guó)與周邊國(guó)家親誠(chéng)惠容的合作理念。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略走出去，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)文化因素，將會(huì)日益影響到中國(guó)將來(lái)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
第五，“一帶一路”戰(zhàn)略提升了西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放型地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，技術(shù)因素和地理因素是互動(dòng)的，很多技術(shù)因素改變了地理的因素。21世紀(jì)中國(guó)提出復(fù)興“古代絲綢之路”戰(zhàn)略一個(gè)重要的原因就是以高鐵、高速公路為代表的技術(shù)因素改變了世界地理版圖，將地緣政治空間縮減了。比如，在以海運(yùn)為主的國(guó)際物流通道時(shí)代，西部?jī)?nèi)陸開(kāi)放地區(qū)基本上處于物流通道的末梢，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)使很多西部?jī)?nèi)陸省份已成為國(guó)際物流通道的節(jié)點(diǎn)，從末梢到節(jié)點(diǎn)的區(qū)位轉(zhuǎn)變，為內(nèi)陸省份創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略為西部?jī)?nèi)陸省份提供了發(fā)展的契機(jī)，但在機(jī)遇背后也潛藏巨大風(fēng)險(xiǎn)需要警惕。
一是道德風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略，很多人在認(rèn)識(shí)上有誤解，包括我們國(guó)家很多人對(duì)它的認(rèn)識(shí)也不足，比如，對(duì)“一帶一路”有各種說(shuō)法：中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃、恢復(fù)中國(guó)的朝貢體系、中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略、絲路威脅論等，很好的國(guó)家戰(zhàn)略意圖被“妖魔化”。認(rèn)識(shí)上的不足使我們長(zhǎng)期性、大規(guī)模的投資安全面臨非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
二是地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”戰(zhàn)略要經(jīng)過(guò)很多的國(guó)家與地區(qū)，但事實(shí)上我們對(duì)這些地區(qū)是很陌生的，對(duì)它們的文化、風(fēng)俗、信仰等都不熟悉。加之地緣政治的沖突，如美國(guó)的戰(zhàn)略圍堵，印度的戰(zhàn)略不合作和日本的戰(zhàn)略攪局。“一帶一路”戰(zhàn)略走出去有著無(wú)法預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是安全風(fēng)險(xiǎn)。這包括了傳統(tǒng)的安全與非傳統(tǒng)的安全，如，中亞地區(qū)非常缺水以及對(duì)石油、能源的爭(zhēng)奪。還有海洋的爭(zhēng)端，三股勢(shì)力給“一帶一路”走出去預(yù)留了很多的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，沿途沿線(xiàn)的許多國(guó)家正處于社會(huì)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中階段，在安全與發(fā)展方面不確定性矛盾普遍存在。
四是金融風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，巨額投資時(shí)刻會(huì)面臨著國(guó)際匯率波動(dòng)與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
五是法律風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)人走出去不熟悉沿途各國(guó)的法律，加之中國(guó)的法律意識(shí)和法律人才與國(guó)際接軌不足，會(huì)影響中國(guó)的企業(yè)走出去，企業(yè)在國(guó)外的投資上潛伏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。
“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性
面對(duì)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，如何加快內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度創(chuàng)新顯得尤為重要。
非正式制度創(chuàng)新的必要性。“一帶一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政治、文化、意識(shí)、宗教、習(xí)俗等非正式制度，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。首先，它可以降低內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。其次，非正式制度的創(chuàng)新往往可以減少正式制度創(chuàng)新成本。最后，制度及其實(shí)施與人類(lèi)行為認(rèn)知是密切聯(lián)系在一起的，因?yàn)榉钦街贫韧日街贫雀痈畹俟?，更加不易改變，在社?huì)生活中會(huì)起到更加久遠(yuǎn)的作用。它們也并非總是阻礙著制度變遷的過(guò)程，某些時(shí)候，一定的觀念或意識(shí)形態(tài)會(huì)起到促使制度變遷的積極作用，所以加大內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非正式制度創(chuàng)新，可維護(hù)“一帶一路”相關(guān)法律、法規(guī)的合法性、穩(wěn)固性。
正式制度創(chuàng)新的必要性。“一帶一路”是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新舉措，也是我國(guó)社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)制度等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。這為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。隨著內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等因素的變化，制度創(chuàng)新無(wú)疑是非常重要的，它一方面可以使西部?jī)?nèi)陸省份創(chuàng)造性“用好、用活、用足”現(xiàn)有的政策，另一方面隨著“一帶一路”的各項(xiàng)規(guī)則、政策的不斷完善，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律、法規(guī)以及制度會(huì)發(fā)生較大的變遷。
非正式制度與正式制度創(chuàng)新兼容。“一帶一路”戰(zhàn)略背景下的西部?jī)?nèi)陸地區(qū)要通過(guò)正式制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，重要的前提是能否與非正式制度兼容。非正式制度往往具有強(qiáng)大的生命力和影響力。正式制度要發(fā)揮作用只有得到社會(huì)認(rèn)可，即與非正式制度相互兼容。否則二者之間的關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)“緊張”①，這種“緊張”程度取決于改變了的正式制度與非正式制度的偏離程度。因此，“一帶一路”的各項(xiàng)規(guī)則再好，若遠(yuǎn)遠(yuǎn)地偏離了西部?jī)?nèi)陸省份土生土長(zhǎng)的非正式制度，很可能就會(huì)成為好看不中用的“繡花枕頭”。
