“一帶一路”戰(zhàn)略下寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新模式
“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新，將給寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)多層次、多元化的模式。其具體表現(xiàn)如下：
解放思想，推動(dòng)創(chuàng)新。“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱苦工程，在短期內(nèi)要改變當(dāng)?shù)氐穆浜竺婷?，關(guān)鍵需要解放思想，真正的解放思想并不是天天喊口號(hào)，講空話，要拿真舉措，真辦法。要把解放思想內(nèi)化到跟老百姓切身利益最為緊密的問(wèn)題上。
為“一帶一路”沿線沿途各個(gè)國(guó)家做好試驗(yàn)區(qū)，做好平臺(tái)。中國(guó)改革開放有一個(gè)成功的經(jīng)驗(yàn)是做好了開發(fā)區(qū)，做好了試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。“一帶一路”沿線的各個(gè)國(guó)家對(duì)此很感興趣。寧夏作為全國(guó)唯一的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，可以為沿線沿途國(guó)家和地區(qū)在這一方面提供經(jīng)驗(yàn)上的借鑒?？梢耘c中亞建立起一些“一帶一路”境內(nèi)的重要平臺(tái)與產(chǎn)業(yè)合作帶，搭建起中國(guó)與阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)交流合作的重要渠道。當(dāng)它們熟知了這些試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的游戲規(guī)則，那么即使走出去也會(huì)像在自己的國(guó)內(nèi)一樣。
借助“一帶一路”戰(zhàn)略，加快銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)，搭建中阿全新合作的模式。“一帶一路”沿線有57個(gè)穆斯林國(guó)家可以列為寧夏的合作對(duì)象，所以要加快銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)，培養(yǎng)一批具有品牌效應(yīng)和全球影響力的清真產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展一批高附加值的高端產(chǎn)業(yè)，把銀川綜合保稅區(qū)打造成向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開放的重要保稅區(qū)，也建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)大平臺(tái)，一個(gè)重要的引擎。把中阿博覽會(huì)打造成中阿之間高層對(duì)話、項(xiàng)目合作、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、文化交流的全新平臺(tái)，成為世界一流的國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。創(chuàng)造我國(guó)面向中東阿拉伯國(guó)家及世界穆斯林地區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新格局。
通過(guò)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，打造寧夏成阿拉伯國(guó)家到中國(guó)旅游的首選目的地。寧夏是我國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。作為“絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的寧夏與中東地區(qū)在宗教、文化領(lǐng)域具有“同根性”②。中東多數(shù)國(guó)家地處熱帶沙漠氣候，自然資源比較匱乏。而地處西北內(nèi)陸的寧夏被賦予“塞上明珠”的美稱，旅游資源豐富，民族特色鮮明，如中華回鄉(xiāng)文化園，新建的世界穆斯林文化城等伊斯蘭文化發(fā)展成果得到了阿拉伯國(guó)家游客的認(rèn)可與贊譽(yù)。通過(guò)旅游先行戰(zhàn)略不僅有利于民間文化交流，也為相互之間政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)奠定了一個(gè)良好的文化基礎(chǔ)。
利用當(dāng)?shù)馗咝０⒗Z(yǔ)教育的優(yōu)勢(shì)，搞“一帶一路”培訓(xùn)體系的方案。“一帶一路”途徑的各個(gè)國(guó)家，語(yǔ)言、文化、信仰、習(xí)俗的差異往往成為人們商貿(mào)交易的障礙，寧夏可以利用當(dāng)?shù)馗咝０⒗Z(yǔ)教育的優(yōu)勢(shì)專門搞一個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培育出一批熟知“一帶一路”戰(zhàn)略的中高級(jí)人才，甚至高?？梢钥紤]專門設(shè)立“一帶一路”專業(yè)和學(xué)科點(diǎn)。
利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)中阿“空中絲綢之路”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”兩條紐帶。寧夏處于內(nèi)陸地區(qū)，與阿拉伯國(guó)家并不毗鄰，對(duì)外交流合作的成本較高。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)可以打破時(shí)空上的局限。寧夏要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造好“中阿空中絲綢之路”，建設(shè)好“中阿互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”和中阿“網(wǎng)上絲綢之路”的紐帶。
“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的對(duì)策建議
內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)未來(lái)要在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略下，保持可持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須從以下幾個(gè)方面深化制度創(chuàng)新。
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的教育，發(fā)揮非正式制度作用。首先，要發(fā)揮中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)大的包容性，對(duì)不同的國(guó)家、不同的宗教、不同的文化、不同的政治制度堅(jiān)持包容、開放、多元的價(jià)值取向，凝結(jié)共識(shí)。其次，西部?jī)?nèi)陸省份應(yīng)借助于國(guó)家在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教育的投資，加大宣傳具有地方特色的民族文化，讓周邊國(guó)家有更多的認(rèn)同感。最后，制定具有地方特色社會(huì)行為規(guī)范準(zhǔn)則，統(tǒng)一人們的意志，規(guī)范人們的行為，從而降低內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的摩擦與交易成本。
制定“一帶一路”戰(zhàn)略要考慮內(nèi)陸省份的區(qū)情，有利于內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的權(quán)威性。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要有嚴(yán)格的法律依據(jù)和法律保障，國(guó)家在出臺(tái)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策過(guò)程中一定要明確界定中央與地方利益，避免中央與地方之間陷入無(wú)休止的討價(jià)還價(jià)中，使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新不致受到交易成本過(guò)高的制約。
寧夏內(nèi)陸省份借助于“一帶一路”戰(zhàn)略提高制度創(chuàng)新的效率。制度是有效率的，我們選擇一項(xiàng)有效率的制度并不難，但是選擇一個(gè)有利于人的全面發(fā)展的制度就很難。我國(guó)提出的“一帶一路”是沒(méi)有任何政治目的，是秉持“共商、共建、共享”原則，任何制度的國(guó)家都可以參與，充分體現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略在制度創(chuàng)新領(lǐng)域的公平性③。但強(qiáng)調(diào)制度的公平性決不會(huì)以犧牲制度的效率為代價(jià)。正如馬克思所講，任何生產(chǎn)都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系及其制度條件下進(jìn)行的④，有了和諧的生產(chǎn)關(guān)系及公平的制度規(guī)范，往往會(huì)對(duì)生產(chǎn)力起到促進(jìn)作用的，這樣的制度創(chuàng)新也往往是有效率的。
充分發(fā)揮中央政府的作用，加大內(nèi)陸地區(qū)制度的供給力度。 “一帶一路”的制度創(chuàng)新正處于起步階段，各個(gè)國(guó)家對(duì)游戲規(guī)則還不熟悉，這就需要一種“強(qiáng)勢(shì)政府”⑤，“強(qiáng)勢(shì)政府”往往可以控制更多的資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期有其積極作用，為制度創(chuàng)新提供強(qiáng)有力推動(dòng)。內(nèi)陸開放型地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)由于封閉、保守、法制意識(shí)不強(qiáng)，制度往往不被遵守，也不易實(shí)施，出現(xiàn)了“軟化”現(xiàn)象⑥，嚴(yán)重地制約了西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，內(nèi)陸省份應(yīng)借助于中央政府在制度創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)制度創(chuàng)新的速度，提高立法質(zhì)量，建立完整的法律體系。
核心制度與配套制度創(chuàng)新并行。“一帶一路”戰(zhàn)略下內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新必須抓住核心制度，核心制度創(chuàng)新往往起到“領(lǐng)頭羊”的作用，配套制度創(chuàng)新也就有了依據(jù)和方向。但核心制度與配套制度的位次孰輕孰重不是固定的，隨著影響制度結(jié)構(gòu)內(nèi)外因素的變化，兩者的關(guān)系也會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。
借鑒式與自創(chuàng)式制度創(chuàng)新并行。由于寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是全國(guó)唯一面向全區(qū)開放的，有許多制度創(chuàng)新沒(méi)有先例可尋。因此，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，任何頂層設(shè)計(jì)都有一定的風(fēng)險(xiǎn)，這意味著自創(chuàng)式的制度創(chuàng)新的初始成本較高，預(yù)期的不確定性較大。“一帶一路”沿線的一些國(guó)家與寧夏有著相同的非正式制度，他們的一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)ソ梃b，這樣將會(huì)有利于降低寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的成本。
（作者為寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）
【注釋】
①⑤⑥盧現(xiàn)祥：“為什么中國(guó)會(huì)出現(xiàn)制度‘軟化’？”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2011年第9期。
②趙菡菡：“‘一路一帶’背景下中國(guó)與阿盟的經(jīng)貿(mào)合作”，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》，2015年第4期。
③④盧現(xiàn)祥，羅小芳：“兩種制度范式比較”，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2010年第8期。
責(zé)編/張蕾
