轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)治理實(shí)踐
社會(huì)治理創(chuàng)新，實(shí)際上就是社會(huì)治理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，與社會(huì)治理方面的理論研究相比，中共十八大以來，我們國家社會(huì)治理實(shí)踐過程中的努力也同樣富有意義。關(guān)于社會(huì)治理實(shí)踐，最引人關(guān)注的無疑是反腐風(fēng)潮與廉政建設(shè)所取得的成就。隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的貫徹落實(shí)和群眾路線教育的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)也逐漸進(jìn)入佳境，2015年反腐成就尤其顯著，不僅“老虎蒼蠅一起打”，而且廉政之風(fēng)刮進(jìn)了各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。現(xiàn)代社會(huì)治理離不開廉潔高效的政府，從某種意義上說，廉潔要比高效更為重要，因?yàn)榱疂嵉恼梢宰畲笙薅鹊亟档蜕鐣?huì)生活成本，可以說，當(dāng)下不斷推進(jìn)的廉政建設(shè)恰恰是社會(huì)治理創(chuàng)新最為重要的環(huán)節(jié)。
2015年，我們國家的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了具有標(biāo)志性意義的調(diào)整。例如，全面二胎政策的出臺(tái)，宣告了20世紀(jì)80年代以來“一對(duì)夫妻一個(gè)孩”的生育政策的終結(jié)，與此同時(shí)，戶籍制度改革也在加速，這不僅僅體現(xiàn)在以往因?yàn)槌鴽]有戶籍的1000余萬人的戶口問題將得到解決，而且，將于2016年1月1 日起實(shí)行的《居住證暫時(shí)行條例》，也剝離了原本附著在戶口上的諸多權(quán)益，使得近幾十年間城鎮(zhèn)化過程中進(jìn)入城市的外來人口的歧視性生活狀態(tài)可能發(fā)生根本改變。再如，行政審批制度改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年起的3年時(shí)間里，將有489件國務(wù)院文件宣布失效，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，也使得諸如證明“你媽是你媽”之類的“奇葩證明”成為歷史，“辦證多”、“辦事難”的痼疾有望因此得到解決。在證券市場(chǎng)上，股票發(fā)行的注冊(cè)制也且行且近。
上述這些，遠(yuǎn)不是我們國家在社會(huì)治理方面取得成果的全部，但卻足以說明，社會(huì)治理創(chuàng)新和治理方式的轉(zhuǎn)變是我們社會(huì)生活中正在發(fā)生的事實(shí)。不過，當(dāng)社會(huì)治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了許多具有歷史意義的進(jìn)步的時(shí)候，也必然存在著許多需要解決的問題。
第一，亟待完善的社會(huì)保障體系。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，我們卻沒有建立起一套與之相應(yīng)的社會(huì)保障體系，至今，在許多地方，上學(xué)難、看病難仍然是困擾人們的生活難題。十八大以來，國家在完善社會(huì)保障體系方面發(fā)生了許多可喜的變化，據(jù)報(bào)道，至2015年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)已達(dá)到8.07億，醫(yī)療保險(xiǎn)也已覆蓋了全部人口95%以上，在短短的幾年時(shí)間里獲得這樣的成果實(shí)屬不易。
但在另一方面，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)下中國社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)并不盡如人意。在我們已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的今天，中國還有大約5億人沒有為養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋，有5%的人口沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，這不是現(xiàn)代國家應(yīng)有的狀況。雖然按照十八大“2020年實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋”的戰(zhàn)略部署，距社保全覆蓋的目標(biāo)已經(jīng)為期不遠(yuǎn)，可是，對(duì)于目前那些尚未為社保所覆蓋的人們來說，即便是短短的幾年時(shí)間，他們的日子也著實(shí)難捱。
近年來，養(yǎng)老金虧空是一個(gè)常常被人們提起的話題，早在2010年，便有人說養(yǎng)老金入不敷出虧空已達(dá)1.3萬億，2015年，這個(gè)話題又被提起，有人說，“2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)‘虧空’超過三千億元。”①至于養(yǎng)老金是否虧空，虧空是現(xiàn)實(shí)的還是潛在的，這里我們無意考究。按理說，與當(dāng)今世界上許多國家相比，我們國家社保基金的征繳比例并不低，實(shí)際的給付水平也不是很高，可是養(yǎng)老金虧空的話題在幾年間被人們反復(fù)提起，需要深思的是，問題的癥結(jié)究竟在哪里？
第二，在社會(huì)治理過程中，在市場(chǎng)配置資源方面，還有很長的路要走。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于由市場(chǎng)而不是由權(quán)力配置資源，這是20世紀(jì)90年代中國確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向以后，幾乎盡人皆知的常識(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系。”在深層意義上，市場(chǎng)化改革是社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，其實(shí)質(zhì)就是在社會(huì)治理過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的充分尊重，由傳統(tǒng)的行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)、參與，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)市場(chǎng)的守護(hù)。
中國有著悠久的行政權(quán)力支配社會(huì)的傳統(tǒng)，再加上改革開放以前幾十年的計(jì)劃體制的慣性，使得我們?cè)诶斫庾鳛?ldquo;看不見的手”的市場(chǎng)作用時(shí)會(huì)面臨許多困難，而在接受強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場(chǎng)的“凱恩斯主義”時(shí)卻有些容易。黨的十八屆三中全會(huì)之所以重申要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置過程中的決定性作用，恰可說明改革任務(wù)的艱巨和改革進(jìn)程的復(fù)雜。
以往，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性，在社會(huì)治理過程中，我們太多強(qiáng)調(diào)了政府的經(jīng)濟(jì)職能。在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間里，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)政府最為重要的工作，GDP成為政府績效評(píng)估的重要指標(biāo)，于是，招商引資、投融資等等便成了許多地方政府的主要工作議題；于是，在我們的社會(huì)里，政府便不僅僅是市場(chǎng)的監(jiān)管者，而且也成了市場(chǎng)的參與者。盡管這種做法在特定的歷史時(shí)期收到了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的成效，但這種經(jīng)濟(jì)增長卻不是通過市場(chǎng)配置資源的方式實(shí)現(xiàn)的。凡是在政府強(qiáng)力干預(yù)和有政府參與的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)里，無論最初能夠取得什么樣的成就，或遲或早總要發(fā)生一些狀況，這是萬古不易的鐵律?，F(xiàn)今我們面對(duì)的產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染以及剪不斷理還亂的政商關(guān)系等，都是以往片面追求經(jīng)濟(jì)增長而造成的治理難題。把對(duì)市場(chǎng)的尊重融入社會(huì)治理過程，是我們走出社會(huì)治理的困局必須邁過的門檻。
第三，避免社會(huì)治理過程中的暴力傾向是當(dāng)下中國社會(huì)治理實(shí)踐中另一個(gè)亟待解決的問題。社會(huì)治理所體現(xiàn)的是一個(gè)國家對(duì)待自己國民的方式，也是一個(gè)國家政治文明水平的評(píng)價(jià)尺度。在傳統(tǒng)的中國社會(huì)，掌權(quán)者往往依恃暴力手段實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)大眾的統(tǒng)治，這與現(xiàn)代國家的治理方式是背道而馳的。按照一般的說法，社會(huì)主義中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的國家，我們的社會(huì)治理過程應(yīng)該天然地拒絕任何形式的暴力。但是，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理過程與這一理論邏輯卻存在著明顯的反差。近年來，諸如城管“暴力執(zhí)法”、城管與商販之間沖突、強(qiáng)拆致死致傷之類的負(fù)面新聞屢見報(bào)端。雖然每一事件發(fā)生的原因各不相同，但是，當(dāng)諸如此類的事件大量發(fā)生的時(shí)候，我們便只能從社會(huì)治理方式上去尋求原因。在社會(huì)治理的意義上，如何公平地對(duì)待自己的國民，可能是社會(huì)生活中比人們常說的“發(fā)展”、“增長”更為重要的事情。
社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于治理觀念變革
現(xiàn)實(shí)的社會(huì)治理總是在一定治理觀念支配下發(fā)生的，也就是說，現(xiàn)實(shí)生活中有什么樣的社會(huì)治理，取決于我們?cè)谟^念上認(rèn)為應(yīng)該有什么樣的社會(huì)治理。所以，當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新或者治理方式的轉(zhuǎn)型，在根本上依賴于治理觀念的變革。
公共的觀念是當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新必要的思想條件。中國傳統(tǒng)政治思想的基本特征之一，是用“所有”的觀念理解國家。在古代中國人的觀念中，國家是君主的所有物，在傳統(tǒng)儒家那里，這種觀念被表述為“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”（《詩經(jīng)·小雅·北山》），在法家那里則是“國者，君之車也”（《韓非子·外儲(chǔ)說右上》）。在這種國家觀念的影響下，人們所理解到的國家治理就是治民，有效治理的標(biāo)志就是民眾對(duì)統(tǒng)治者的服從和政治秩序的穩(wěn)定。但是，現(xiàn)代人對(duì)于國家與社會(huì)治理卻有著另一種理解。在現(xiàn)代人的觀念中，國家是公共的財(cái)富，它不為任何人所有，出于同樣的道理，社會(huì)治理主體所掌握的權(quán)力也是公共的，社會(huì)治理的基本任務(wù)是處理公共事務(wù)而不是“治民”，社會(huì)治理主體的責(zé)任不是使民眾服從，而是提供恰當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品以換得公眾的滿意。
在我們的社會(huì)里，有許多人并不懂得一個(gè)基本的常識(shí)，那就是，在社會(huì)生活中，任何治理主體，無論是個(gè)人還是團(tuán)體，無論其手中掌握了什么樣的權(quán)力，其所擁有的正義份額與其他社會(huì)成員都是相等的。這些年來，每每見諸報(bào)端的官員辱罵百姓“給臉不要臉”的事件便是這方面的證明。在表面上，如此言行的官員為數(shù)不多，但我們卻有理由說，在許多地方，相當(dāng)一些官員有著比普通大眾更加優(yōu)越的自我感覺。這種自我感覺的邏輯結(jié)果必然是對(duì)權(quán)力的濫用。
在當(dāng)下的中國社會(huì)，把權(quán)利的觀念引入社會(huì)治理過程已成是當(dāng)務(wù)之急，也是社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的必要條件。關(guān)于權(quán)利，雖然不同的理論流派有著不同的定義，不過在常識(shí)上，權(quán)利的基本含義是清楚的，暫且不論近代思想家所說的與生俱來的“自然權(quán)利”，把權(quán)利的主要內(nèi)容理解為憲法賦予公民的基本權(quán)利，應(yīng)該不會(huì)引起太多的歧議。現(xiàn)代國家區(qū)別于傳統(tǒng)國家的重要標(biāo)志，就是以法律的形式認(rèn)可并且保護(hù)公民的基本權(quán)利。
在每一個(gè)國家，有關(guān)公民基本權(quán)利的法律規(guī)定，為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了一個(gè)真實(shí)的起點(diǎn)。但這并不是說，只要法律賦予了公民基本權(quán)利，就一定會(huì)有現(xiàn)代的社會(huì)治理?？ㄔ平y(tǒng)治時(shí)期利比亞的憲法、薩達(dá)姆時(shí)期的伊拉克憲法，給予公民的權(quán)利或許不比其他國家的法律少許多，但這些國家并不存在現(xiàn)代的社會(huì)治理。內(nèi)中的原因不難明白：在這樣的社會(huì)里，權(quán)利觀念并沒有進(jìn)入實(shí)際的社會(huì)治理過程。
改革開放以來，中國日益走上了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的軌道，公民權(quán)利愈來愈為各界所重視。但無庸諱言，當(dāng)下的社會(huì)治理過程所以存在一些不盡人意之處，權(quán)利的觀念沒有融入治理過程是不可忽視的原因。例如，近年來各地頻繁發(fā)生的強(qiáng)制拆遷事件，有些甚至造成了人員傷亡等嚴(yán)重后果。按照慣常的解釋，這些地方所以要拆遷，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，某些個(gè)人的高要價(jià)行為，違背了公共利益，有可能妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是也就發(fā)生了強(qiáng)拆。在這似是而非的道理背后，似乎漏掉了什么重要的東西。
理論與觀念的進(jìn)步是一個(gè)社會(huì)最具實(shí)質(zhì)意義的進(jìn)步，如果說當(dāng)代中國社會(huì)治理創(chuàng)新是一個(gè)過程，那么，這一過程也就是現(xiàn)代的價(jià)值觀念進(jìn)入社會(huì)治理實(shí)踐的過程，是現(xiàn)代價(jià)值觀念變?yōu)槲覀兩鐣?huì)生活常識(shí)的過程。
【注釋】
①諸種說法可參見“社保基金虧空了，究竟該如何補(bǔ)？”，《中國城市報(bào)》，2015年05月25日第7版，http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/2015-05/25/content_1572081.htm；“社保基金虧空3000億？財(cái)政部否認(rèn)已劃國資填充”，人民日?qǐng)?bào)客戶端，2015-05-13 08:22，http://www.zjol.com.cn/05zjol/system/2015/05/13/020649114.shtml。
責(zé)編/張曉
