【摘要】抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，貴州省因地理位置特殊成為難民向大后方流亡的重要聚集地和中轉(zhuǎn)站。戰(zhàn)時(shí)貴州以省賑濟(jì)委員會(huì)為主要救濟(jì)機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)社會(huì)救濟(jì)力量共同救濟(jì)，緊急救濟(jì)政策與積極救濟(jì)政策相配合，形成了救濟(jì)主體多元化、救濟(jì)方式多樣化、寓救濟(jì)于生產(chǎn)等特點(diǎn)，為解決難民基本生活問題與增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量作出了貢獻(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】抗戰(zhàn)時(shí)期 貴州 難民救濟(jì)
【中圖分類號(hào)】K265 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
難民作為一種特定的社會(huì)群體存在于歷史之間，是一種特定的社會(huì)現(xiàn)象。從人口學(xué)的角度，難民被看作一種人口強(qiáng)制遷移的社會(huì)現(xiàn)象。本文對(duì)戰(zhàn)時(shí)貴州難民整體概況進(jìn)行介紹，并對(duì)救濟(jì)效果作出分析。
戰(zhàn)時(shí)貴州難民的形成及概況
戰(zhàn)時(shí)貴州難民的形成。貴州的地理位置是影響難民逃難貴州的重要原因。戰(zhàn)時(shí)的貴州地處西南大后方，相對(duì)淪陷區(qū)來說比較安全，“因?yàn)閹缀踉谡麄€(gè)抗戰(zhàn)期間都很少受到日軍的軍事威脅”①，因此成了淪陷區(qū)難民逃難的選擇地，大批難民將貴州作為了逃難重慶、四川的中轉(zhuǎn)站。
關(guān)于難民的分類，可分為戰(zhàn)爭(zhēng)難民、災(zāi)荒難民和政治難民。本文探討的難民主要是戰(zhàn)爭(zhēng)難民。筆者將貴州戰(zhàn)時(shí)的難民分為外來難民和本土難民。外來難民，即從淪陷區(qū)及其他地方逃難入黔的難民。戰(zhàn)時(shí)難民入黔，主要有三條線路：東線自湖南入境，南線自廣西入境，以及中線達(dá)清鎮(zhèn)、平壩。1938年，隨著武漢的淪陷，大批難民涌入貴州，形成的第一次難民潮。1941年年底，隨著太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日軍占領(lǐng)香港等地后，“民國(guó)31年（1942年），香港、九龍、緬甸之僑胞陸續(xù)來黔，以緬甸僑胞日眾”，“截至10月底，共登記僑胞3.06萬多人”②，這是難胞入黔的第二次大規(guī)模人流。1944年，豫湘桂戰(zhàn)役的潰退又造成了很多難民，同年11月下旬至12月中旬，日軍侵入獨(dú)山、荔波、三都等縣，制造了“黔南事變”，黔南人民和由外省逃難到黔南的難胞紛紛涌入貴陽(yáng)，形成了抗戰(zhàn)時(shí)期貴州最大的難民潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自11月20日至12月底止，逃到貴陽(yáng)的難民約40萬人。③本土難民，即指生于長(zhǎng)于貴州卻因日軍的侵略而失去家園受苦受難的人民，有空襲難民和地面侵略產(chǎn)生的難民?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，日軍對(duì)貴州進(jìn)行地面大規(guī)模軍事侵略的情況并不多，侵略情況比較嚴(yán)重的是1944年11月下旬至12月上旬的“黔南事變”。“黔南事變”期間，日軍給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，許多房屋被燒毀，人民無家可歸，造成無數(shù)難民的產(chǎn)生，共計(jì)傷亡28093人。④總之，無論是外來難民還是本土難民，戰(zhàn)時(shí)貴州的難民問題十分嚴(yán)峻。
戰(zhàn)時(shí)貴州難民的人數(shù)及來源構(gòu)成?！顿F州抗戰(zhàn)損失調(diào)查》一書中載“從1938年到1947年近10年間，逃難、疏散到貴州的難民總計(jì)70多萬人”，且此概數(shù)是否真實(shí)也有待考證。首先，難民具有流動(dòng)性的特征，統(tǒng)計(jì)起來十分困難；其次，當(dāng)時(shí)處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，各級(jí)各政府忙于軍政事務(wù)，缺乏人力和物力去具體統(tǒng)計(jì)難民人數(shù)。1937年，救濟(jì)難民人數(shù)74人，發(fā)放救濟(jì)370元，1938年，收容的難民人數(shù)達(dá)到了3268人，發(fā)放救濟(jì)2萬元左右，1939年人數(shù)下降，大約為104人，發(fā)放救濟(jì)4320元，1940年收容難民又顯著增加，達(dá)到3000人，發(fā)放救濟(jì)7800元。到1942年，貴州省救濟(jì)難民人數(shù)達(dá)到三萬余人，支出130萬元，而在戰(zhàn)時(shí)所統(tǒng)計(jì)的十年中，1944年收容救濟(jì)的難民人數(shù)達(dá)到峰值，為51萬余人，發(fā)放救濟(jì)達(dá)到538萬元。
從上述數(shù)據(jù)可知，貴州難民比較密集的時(shí)期主要在1942年到1944年這個(gè)時(shí)間段，尤其是1944年，救濟(jì)數(shù)據(jù)到達(dá)了518725人，期間又以江蘇、安徽、湖南、湖北四省為最。其中，江蘇籍難民3003人、安徽籍難民2956人、湖南籍難民2040人、湖北籍難民2005人⑤。這與當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)況息息相關(guān)。1943年，國(guó)際反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，日本在太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上節(jié)節(jié)敗退引發(fā)了此后的豫湘桂戰(zhàn)役，產(chǎn)生了大量戰(zhàn)區(qū)的難民；同時(shí)，“黔南事變”給黔南人民帶來了深重的災(zāi)難，造成大量的難民產(chǎn)生，共計(jì)傷亡28093人。⑥上述即是1944年產(chǎn)生大批難民的原因。
戰(zhàn)時(shí)貴州難民救濟(jì)政策
救濟(jì)政策之內(nèi)容。第一，收容之策。建立收容所和難民服務(wù)站，對(duì)難民進(jìn)行收容，給以食物、衣物救濟(jì)。1937年9月，國(guó)民政府頒布了《非常時(shí)期救濟(jì)難民辦法大綱》，貴州省救濟(jì)難民事務(wù)處制定了《本處收容及疏散難民工作計(jì)劃綱要》解決難民救濟(jì)問題。1943年7月，貴州省又頒布《貴州省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民臨時(shí)辦法大綱》，規(guī)定“難民居留服務(wù)站以10日為限，在期限內(nèi)由各縣市政府予以配置或就業(yè)指導(dǎo)”。
第二，疏散之策。“滯留難民之地，應(yīng)由收容所逐目填具遣送日?qǐng)?bào)表，根據(jù)報(bào)表，分配疏散并制難民遣送證以資查收。”難民疏散標(biāo)準(zhǔn)以難民進(jìn)行登記時(shí)所記載“年齡、性別、職業(yè)、志愿及技能”。疏散難民有三原則：疏散之地需是安全區(qū)；盡可能指導(dǎo)向生活費(fèi)用較低之地區(qū)疏散；疏散的方式以徒步行進(jìn)為原則。以徒步進(jìn)行為原則，對(duì)于老弱婦孺應(yīng)盡力使用交通工具以示同情。
第三，安置之策?！斗浅r(shí)期難民救濟(jì)計(jì)劃》規(guī)定了難民安置的四種情形：無工作能力者應(yīng)指定地點(diǎn)收容。有工作能力，應(yīng)參酌人數(shù)多寡工作類別及當(dāng)?shù)丨h(huán)境分配工作。適合兵役年齡并志愿者得征服兵役，并代為照料其家屬。難民之失學(xué)兒童及青年得按其程度分別插入相當(dāng)學(xué)校解讀或施以臨時(shí)教育。此后，國(guó)民政府先后制定和頒布了《非常時(shí)期難民服役計(jì)劃綱要》、《辦理難民職業(yè)介紹辦法》等法案，規(guī)定了對(duì)難民進(jìn)行安置的方式和措施。
第四，難民組訓(xùn)。即是對(duì)難民進(jìn)行組織訓(xùn)練教育。難民教育“必須在精神上提高他們（難民）對(duì)抗戰(zhàn)的信任，對(duì)抗戰(zhàn)的熱情，對(duì)于民族和個(gè)人前途的希望，并養(yǎng)成參加抗戰(zhàn)的各種能力，成為幫助抗戰(zhàn)進(jìn)行的一種力量。”⑦貴州省賑濟(jì)會(huì)響應(yīng)中央要求，在1942年頒布了《貴州省賑濟(jì)會(huì)組訓(xùn)難民計(jì)劃大綱》，成立了貴州省難民組訓(xùn)委員會(huì)，救濟(jì)難民各縣市則設(shè)立難民組訓(xùn)辦事處，辦理各該地難民組訓(xùn)之相關(guān)事宜。其中精神訓(xùn)練是主要原則，使難民對(duì)抗戰(zhàn)勝利抱有信心，增強(qiáng)抗戰(zhàn)之力量。
救濟(jì)措施之內(nèi)容?；诋?dāng)時(shí)難民的處境及難民的社會(huì)影響，政府和社會(huì)各界必需施以救濟(jì)。貴州戰(zhàn)時(shí)難民救濟(jì)措施如下：第一，建立收容所。1938年，為了應(yīng)對(duì)即將來黔的湘桂難民，貴州省救濟(jì)難民事務(wù)處擬定了《貴州省救濟(jì)難民事務(wù)處收容及疏散難民工作計(jì)劃綱要》，指出：本省為便于收容難民起見，擬于下列三行政區(qū)內(nèi)之適宜縣份各設(shè)收容所若干所，共建48個(gè)收容縣。1943年7月13日，貴州省頒布了《貴州省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民臨時(shí)辦法》，規(guī)定在獨(dú)山縣、玉屏縣、貴陽(yáng)市三個(gè)地方設(shè)難民服務(wù)站，包括清鎮(zhèn)、平壩、綏陽(yáng)、銅仁等26個(gè)縣市收容所，預(yù)計(jì)收容難民39000人。⑧
第二，生活救濟(jì)?！顿F州省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民臨時(shí)辦法》規(guī)定：難民無論在服務(wù)站拘留期間或在配置運(yùn)送途中，均由服務(wù)站發(fā)給食米：大口每日20兩、小口10兩；菜金大口每日10元、小口5元。前項(xiàng)所指小口指未滿6足歲以下者，大口系指已滿6足歲以上者。1937年，發(fā)放救濟(jì)370元，救濟(jì)74人。此后，救濟(jì)人數(shù)與發(fā)放救濟(jì)逐年增加，至1944年，發(fā)放救濟(jì)增至443.4795萬元，共救濟(jì)518725人。但由于難民過多，這些數(shù)字僅僅是查實(shí)了的數(shù)額。根據(jù)資料顯示，1945年發(fā)放救濟(jì)80720元，救濟(jì)61955人，而當(dāng)年全省25個(gè)救濟(jì)院下的224個(gè)救濟(jì)所共收容3.2萬人，救濟(jì)開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于所記載的這個(gè)數(shù)額。
第三，解決衛(wèi)生醫(yī)療問題。難民的醫(yī)療救濟(jì)包括臨時(shí)疾病治療、發(fā)放藥品、設(shè)立難民診所及建立巡回醫(yī)療隊(duì)等。為了對(duì)湘桂難民進(jìn)行醫(yī)療救濟(jì)，還專門制定了《湘桂來黔難民醫(yī)藥救濟(jì)計(jì)劃》，在貴陽(yáng)、馬場(chǎng)坪、都勻、獨(dú)山、黃平、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、玉屏等七處設(shè)置醫(yī)療防疫單位，醫(yī)療防疫單位“除平常事務(wù)照辦外，均須熱誠(chéng)兼辦是項(xiàng)救濟(jì)工作所有持證之難民就醫(yī)，均以完全免費(fèi)為原則，各院隊(duì)均不得以任何名義收費(fèi)，以符救濟(jì)之旨。”⑨
以上的救濟(jì)措施都屬于緊急救濟(jì)措施，但是，“難民生產(chǎn)是根本救濟(jì)的工作”。⑩因此，戰(zhàn)時(shí)貴州積極引導(dǎo)、幫助難民進(jìn)行自我救濟(jì)。
第一，職業(yè)介紹?！顿F州省救濟(jì)戰(zhàn)區(qū)難民臨時(shí)辦法規(guī)定》：“難民到達(dá)各縣時(shí)應(yīng)由縣政府予以10日之給養(yǎng)救濟(jì)并依其技能及志趣分別介紹工作或從事墾殖”，除此之外，還設(shè)立救濟(jì)難民工廠，如在銅仁、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、都勻三縣籌設(shè)救濟(jì)工廠三個(gè)，每個(gè)容納難民約580人。貴州省救濟(jì)難民事務(wù)處也“將難民中適合兵役年齡之壯丁，抽送本區(qū)兵役機(jī)關(guān)，難民之體力強(qiáng)健、能耐勞吃苦而自愿擔(dān)任運(yùn)輸者，抽送本區(qū)之運(yùn)輸隊(duì)”，“難民中工農(nóng)份子，可分別介紹于本縣境內(nèi)作雇工雇農(nóng)”，“難民中無論男女，凡有學(xué)識(shí)及技術(shù)上專長(zhǎng)者，應(yīng)介紹于機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體服務(wù)”。
