第二，小本借貸。對難民中“志愿謀生缺乏資本”者，可進行貸款。凡救濟難民事務(wù)處各縣分處登記收容之難民，年滿二十歲以上，因經(jīng)營小本貿(mào)易或手工業(yè)，不分男女，均可向各該收容之縣份申請貸款，“難民貸款每人以20元為限，攜有眷屬者每眷屬一人可增貸5元”，“難民貸款免取利息”，這為愿意從事工商貿(mào)易的難民提供很大的幫助，對難民進行生產(chǎn)救濟，以此抗戰(zhàn)建國。
第三，難民組訓(xùn)。由難民組訓(xùn)委員會開展，主要內(nèi)容是“政治訓(xùn)練、軍事及生產(chǎn)技術(shù)訓(xùn)練，救護特務(wù)”等。其中包括“使戰(zhàn)區(qū)及接近戰(zhàn)區(qū)難民，以增加抗戰(zhàn)力量而減少政府對難民之負擔(dān)；使移居后方難民，積極參加生產(chǎn)工作，鞏固后方秩序；使后方回籍難民，有抗戰(zhàn)必勝、建國必成之信念，不做順民，不為敵用，發(fā)揮個人或集體力量，摧毀敵人的侵略；難民組訓(xùn)之實施，應(yīng)適應(yīng)實際需要分別進行；難民組訓(xùn)工作務(wù)須與難民救濟設(shè)施密切聯(lián)系與配合等。
戰(zhàn)時貴州難民救濟特點及救濟效果
難民救濟的特點。戰(zhàn)時貴州難民救濟，作為抗戰(zhàn)大后方難民救濟的重要組成部分，以“存人保才”為救濟之根本目的，以生產(chǎn)救濟為救濟之基本方法，同時重視社會各界力量和人的主觀能動性的發(fā)揮，因時制宜、因人制宜，形成了自身的救濟特點：
第一，救濟主體的多元化。難民問題是抗日戰(zhàn)爭時期一個嚴重的社會問題，涉及到社會的各個層面，難民的救濟需要社會各界的共同努力。有傳統(tǒng)的善堂、善會，還有各種教會如基督教會，抗戰(zhàn)時期貴陽中華基督教青年會做了大量慈善救濟工作。還有中國戰(zhàn)時兒童保育會貴州分會、中國紅十字會對戰(zhàn)時難民的救濟作出了很大貢獻。
第二，救濟方式的多元化。戰(zhàn)時貴州難民的救濟，除了暫時解決難民的食宿問題外，還爭取解決難民長期的生活問題。如籌設(shè)工廠、農(nóng)廠，移民墾殖，給難民介紹職業(yè)，向難民提供貸款，成立難民組訓(xùn)會等。
第三，救濟具有慈善性質(zhì)。戰(zhàn)時貴州的難民救濟，從參與救濟的主體而言，如樂善堂、基督教會、戰(zhàn)時兒童保育會等，他們工作的性質(zhì)本身即是慈善。政府設(shè)置難民收容所，解決難民食宿問題；設(shè)置醫(yī)療救濟防疫單位，解決難民的醫(yī)療救濟問題；設(shè)工廠，介紹職業(yè)，發(fā)放貸款，解決難民長期的生活問題。都體現(xiàn)了戰(zhàn)時救濟的慈善性質(zhì)，體現(xiàn)了政府對難民的慈善關(guān)懷。
第四，戰(zhàn)時難民救濟具有政治性質(zhì)。戰(zhàn)時的一切工作都以為取得戰(zhàn)爭勝利而服務(wù)為中心?？箲?zhàn)時期的難民救濟，不再是平時的賑災(zāi)救濟，是關(guān)乎政治發(fā)展、人心向背的重大問題，“我們除對難民進行輸送、撫恤、教養(yǎng)等各種工作使蒙難同胞確能保證生存外，更應(yīng)發(fā)揮‘政治救濟’，以與敵人爭人心向背，因以提早助成最后勝利”。
難民救濟的效果。抗戰(zhàn)時期，國民政府、貴州政府及社會各界開展的難民救濟工作，取得了一定的成績，產(chǎn)生了積極的效果。第一，解決了部分難民的基本生活問題。戰(zhàn)時共救濟難民七十多萬，但實際數(shù)目遠遠在此之上。以湘桂戰(zhàn)役之后的黔南各縣的救濟為例，據(jù)統(tǒng)計，1945年1月15日，龍里縣救濟的難胞共21700余人，共用經(jīng)費135余萬元；貴定縣救濟難胞20000余人，共支出救濟費420余萬元；馬場坪救濟難民40000余人，共用去經(jīng)費530萬元；都勻共救濟難胞40000多人，共用去1560余萬元。除了解決難民基本的生活問題外，戰(zhàn)時的救濟還為難民的生存創(chuàng)造了必要條件，如向難民提供小額貸款，提供了從事商貿(mào)的經(jīng)濟支持，介紹工作等。
第二，增強了抗戰(zhàn)力量。戰(zhàn)時的難民救濟最根本的目的是增強抗戰(zhàn)力量，以完成抗戰(zhàn)建國的目標(biāo)。首先，難民在得到救濟后，本身就是一大抗戰(zhàn)力量，且對政府、社會懷揣著感恩的心，加上對侵略者的痛恨，積極投身于抗日戰(zhàn)爭中去。其次，將難民安排到墾殖區(qū)或工廠，增加后方物資力量的供給，支援了前線。再次，增加了難民對政府的信心，相信抗戰(zhàn)將是中方的勝利，這是支持抗戰(zhàn)勝利的精神力量。
第三，培養(yǎng)了人才。這主要體現(xiàn)在對難童的救濟上?？箲?zhàn)時期，難童是難民中受災(zāi)情況比較嚴重的特殊群體。戰(zhàn)時兒童保育院貴州分會對兒童的教養(yǎng)，首先，救濟了兒童的生命，保證了國家未來的存在；其次，對他們進行教育培養(yǎng)，培養(yǎng)他們的性格、生存能力，即是為國家培養(yǎng)人才，為抗戰(zhàn)勝利后的建國做儲備人才。另外，根據(jù)難民的興趣及意愿為他們介紹工作，比如從事紡織、從事木鐵工等，這都是在培養(yǎng)專門性人才，推動了戰(zhàn)后的建國工作。
綜上，戰(zhàn)時貴州難民救濟在救濟政策的引導(dǎo)下，形成了救濟主體多元化、救濟方式多樣化等特點，并以生產(chǎn)救濟為根本之救濟，取得了積極的救濟效果。雖然存在救濟范圍有限，救濟物資差及救濟政策推行不力等諸多不足，但無論怎樣，貴州的難民救濟作為戰(zhàn)時難民救濟的重要組成部分，配合了國民政府的救濟，有利于戰(zhàn)時難民救濟工作的順利展開。另外，作為戰(zhàn)時“抗戰(zhàn)建國”事業(yè)的重要組成部分，戰(zhàn)時貴州難民救濟實現(xiàn)了“存人保才”的目的，增強了抗戰(zhàn)力量，培養(yǎng)了建國人才。
難民，無論是過去還是現(xiàn)在，都是一個特殊的社會群體。當(dāng)今世界，雖然和平與發(fā)展是主流，但局部的動蕩依然存在，難民現(xiàn)象依然存在。面對受災(zāi)受難的人民，政府應(yīng)做的是完善救濟機制，從而更好地救濟難民。
（作者單位：西南大學(xué)歷史文化學(xué)院）
【注釋】
①秦孝儀：《革命文獻》（第96輯），臺北：國民黨黨史會，1983年，蘇智良、毛劍鋒、蔡亮等：《去大后方—中國抗戰(zhàn)內(nèi)遷實錄》，上海人民出版社，2005年，第304頁。
②③貴州省地方志編纂委員會編：《貴州省志·民政志》，北京：方志出版社，1997年，第201頁。
④⑤⑥⑧⑨中共貴州省委黨史研究室，貴州省檔案局（館）：《貴州省抗戰(zhàn)損失調(diào)查》，北京：中共黨史出版社，2010年，第640頁。
⑦陳碧云：“難民與難民教育問題”，《教育雜志》，大成老舊刊全文數(shù)據(jù)庫，1938年，第28期。
⑩王龍章：《戰(zhàn)時難民救濟問題》，北平：獨立出版社，1940年，第107頁。
籌設(shè)救濟難民工廠計劃：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號17，第17頁。
本處收容及疏散難民工作計劃綱要：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號15。
貴州省救濟難民貸款辦法：《貴州省檔案館館藏檔案》，全宗號M26，案卷號04。
責(zé)編 /張曉
