《準則》和《條例》將全面從嚴治黨的理論和實踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點推進黨的建設(shè)新的偉大工程的標志性成果。習近平同志關(guān)于《準則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形勢任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化。”黨的十八屆六中全會通過的這兩個文件體現(xiàn)了這一要求。《準則》對習近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導思想，就突出了黨的十八大以來強調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個方面中，將習近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅定理想信念”中，強調(diào)不斷增強政治定力，堅定“四個自信”；在“堅決維護黨中央權(quán)威”中，強調(diào)牢固樹立“四個意識”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”中，強調(diào)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強調(diào)各級領(lǐng)導干部必須做到“三嚴三實”，堅持有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結(jié)束語中，強調(diào)“全面從嚴治黨永遠在路上。全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴治黨的重要保障?！稐l例》不單純是對黨內(nèi)監(jiān)督專項工作進行事務(wù)性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對習近平同志關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納?！稐l例》強調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導性和可操作性的緊密結(jié)合?！稖蕜t》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個思想性、政治性、綜合性很強的文件；《條例》盡管具有專項性，但它不是一般的專項文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項要求落實到位。因此，這兩個文件是在新的歷史起點推進黨的建設(shè)新的偉大工程的標志性成果。
《準則》和《條例》是黨的制度建設(shè)的兩大標桿。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對新的歷史條件下堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、對在實施層面如何加強制度建設(shè)進行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體制機制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會前，有關(guān)方面出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設(shè)取得巨大成績。改革開放以來，通過中央全會討論黨的建設(shè)問題并作出相應(yīng)決定有過多次，但以中央全會形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會，只有這次黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》。這是因為，這兩個文件既是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設(shè)的兩大標桿。
全面從嚴治黨的新起點
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴治黨，有一個治標與治本的關(guān)系問題。黨的十八屆六中全會審議通過《準則》和《條例》，意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本。
治標既是為治本贏得時間，也是為治本夯實基礎(chǔ)。人們對什么是“治標”一般沒有疑義，但對什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設(shè)視為“本”，而不將思想建設(shè)看作“本”。應(yīng)當說，這種認識是不全面的，制度建設(shè)和思想建設(shè)都是“本”。習近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就是“治本”之論。盡管加強思想建設(shè)和制度建設(shè)過去早就強調(diào)過，但在相當長一個時期不是兩手都很硬，而是對思想建設(shè)一手著力多、對制度建設(shè)一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個重要原因。有鑒于此，習近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這個新思想時，強調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進行的思想建設(shè)工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能取得“1+1＞2”的效果。這正是黨的十八大以來全面從嚴治黨取得顯著成效的重要原因。
前幾年，由于貪腐問題對黨的事業(yè)造成了嚴重傷害，以習近平同志為核心的黨中央在堅持標本兼治時，不能不以治標為主，狠抓中央八項規(guī)定精神落實以反“四風”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點治標形成壓倒性態(tài)勢的情況下，黨的十八屆六中全會專題討論全面從嚴治黨，審議通過了《準則》和《條例》這兩個帶有基礎(chǔ)性、全局性的重要文件，具有繼往開來的重要意義。它意味著全面從嚴治黨由重點治標走向重點治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進一步完善和健全制度治黨體系。
全面從嚴治黨沒有休止符。我們黨要始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，治黨就必須從嚴，不從嚴就不能治黨。這是一個如同長征一樣的偉大遠征。每一代人有每一代人的長征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰乐吸h的目標和任務(wù)。黨的十八屆六中全會專門討論全面從嚴治黨，審議通過《準則》和《條例》兩個重要文件，明確了當代中國共產(chǎn)黨人全面從嚴治黨的要求，無疑是全面從嚴治黨偉大遠征的新起點。
（作者為中央黨史研究室原副主任）
《 人民日報 》（ 2016年12月20日 07 版）
