創(chuàng)新現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的體制機(jī)制
在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)中，法人治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行一般是相同的，但黨組織發(fā)揮作用的定位和途徑，可按企業(yè)不同類(lèi)型有不同的選擇，現(xiàn)分兩種類(lèi)型具體設(shè)計(jì)新模式：黨組織發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行模式和黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的運(yùn)行模式。
黨組織發(fā)揮政治核心作用的運(yùn)行模式有以下要點(diǎn)：
在企業(yè)設(shè)立黨委、紀(jì)委，推選負(fù)責(zé)人進(jìn)入監(jiān)事會(huì)
對(duì)一般現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，按基層黨組織設(shè)置要求設(shè)立黨委和紀(jì)委。黨委會(huì)和紀(jì)委會(huì)都應(yīng)通過(guò)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，黨委成員應(yīng)由黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、工會(huì)主席、團(tuán)委書(shū)記、黨委工作部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成；紀(jì)委成員應(yīng)由紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)委工作部門(mén)負(fù)責(zé)人等組成。制定黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記管理辦法，黨委書(shū)記、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記納入國(guó)有股東單位的干部管理。選配黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記和其他黨委成員、紀(jì)委成員應(yīng)符合監(jiān)事任職的獨(dú)立性要求，要在董監(jiān)事管理辦法中規(guī)定，推選監(jiān)事要保證黨委成員和紀(jì)委成員在監(jiān)事會(huì)中超過(guò)半數(shù)，黨委書(shū)記任監(jiān)事會(huì)主席，紀(jì)委書(shū)記任監(jiān)事會(huì)副主席。黨委、紀(jì)委工作部門(mén)負(fù)責(zé)人可擔(dān)任監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，具體工作人員也可以相互交叉兼任。
通過(guò)監(jiān)事會(huì)途徑發(fā)揮黨委對(duì)企業(yè)的監(jiān)督保障作用
制定黨委對(duì)企業(yè)監(jiān)督保障的事項(xiàng)清單（以“三重一大”內(nèi)容為主），黨委要監(jiān)督保障這些事項(xiàng)在董事會(huì)、經(jīng)理層的決策運(yùn)行中合法合規(guī)。制定通過(guò)黨委組織化行為履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)的制度程序。在公司章程中明確，凡需董事會(huì)及其各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議（總經(jīng)理辦公會(huì)）研究決策的事項(xiàng)，應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前的法定時(shí)間通知監(jiān)事會(huì)。擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席的黨委書(shū)記應(yīng)根據(jù)其會(huì)議內(nèi)容和黨委監(jiān)督內(nèi)容清單決定是否召開(kāi)黨委會(huì)集體研究相關(guān)事項(xiàng)，如需召開(kāi)黨委會(huì)并形成了集體意見(jiàn)，由黨委書(shū)記以監(jiān)事會(huì)主席身份召集監(jiān)事會(huì)會(huì)議，審議并形成監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)，擔(dān)任監(jiān)事的黨委成員和紀(jì)委成員應(yīng)保證黨委的集體意見(jiàn)充分表達(dá)到監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)中，再由監(jiān)事會(huì)在列席相關(guān)會(huì)議時(shí)發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)、履行監(jiān)督行為。同樣，在對(duì)企業(yè)運(yùn)行和董事會(huì)、經(jīng)理層及其成員履職的日常監(jiān)督中，黨委也應(yīng)按組織化行為通過(guò)監(jiān)事會(huì)職能方式發(fā)表監(jiān)督意見(jiàn)，履行監(jiān)督行為。
黨管干部的新方式
在黨委負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)監(jiān)督保障的情況下，黨管干部的方式主要是對(duì)黨群干部以外的企業(yè)重要干部的提名、考察、任免、考核、獎(jiǎng)懲等人事管理工作的監(jiān)督。重要干部指企業(yè)經(jīng)理層人員、中層以上管理人員，監(jiān)督重點(diǎn)是選用干部標(biāo)準(zhǔn)和工作流程、干部的考核獎(jiǎng)懲和日常管理，監(jiān)督方式是黨委通過(guò)監(jiān)事會(huì)全過(guò)程監(jiān)督企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行、選用干部工作流程的制定和運(yùn)行、干部的考核獎(jiǎng)懲和日常管理制度的執(zhí)行。要細(xì)化公司章程，明確對(duì)不符合企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)或違反選用干部工作流程的，對(duì)在考核、日常管理、審計(jì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)的，監(jiān)事會(huì)可以行使否決權(quán)。黨委通過(guò)組織化行為履行監(jiān)事會(huì)的否決權(quán)，以保證黨管干部的原則在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，讓董事會(huì)、經(jīng)理層按照《公司法》和公司章程的規(guī)定充分行使各自的用人權(quán)。要制定黨委通過(guò)監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)重要干部人事管理進(jìn)行監(jiān)督的制度流程。
從嚴(yán)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)文化作用
重塑黨組織形象，回歸黨組織的政治性、紀(jì)律性、先進(jìn)性特征。黨委要重點(diǎn)抓好企業(yè)中層以上特別是董事會(huì)、經(jīng)理層中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督，培養(yǎng)造就一支有黨員先進(jìn)引領(lǐng)的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)管理者隊(duì)伍。這其中的黨員管理者（指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）除了應(yīng)具有非黨員管理者也要具有的忠誠(chéng)股東意識(shí)外，還應(yīng)首先具有忠誠(chéng)黨的意識(shí)；除了應(yīng)遵守非黨員管理者也要遵守的法規(guī)外，還應(yīng)首先遵守黨的紀(jì)律；除了與非黨員管理者一樣接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，還應(yīng)首先接受黨內(nèi)監(jiān)督；對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法的，除了與非黨員管理者一樣按違規(guī)違法處理外，還應(yīng)首先按黨紀(jì)處理。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制、嚴(yán)肅召開(kāi)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)和認(rèn)真組織中心組學(xué)習(xí)，培養(yǎng)和增強(qiáng)黨員管理者的黨性觀念和先進(jìn)覺(jué)悟，真正起到黨員管理者的示范引領(lǐng)作用。著力抓實(shí)黨支部建設(shè)，配備專(zhuān)兼職結(jié)合的黨支部書(shū)記隊(duì)伍，明確支部職責(zé)，讓支部成為黨委作用發(fā)揮的延伸和基礎(chǔ)。要純潔黨員隊(duì)伍，制定黨員評(píng)價(jià)辦法，按黨員標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行考核退出機(jī)制，樹(shù)立黨員政治責(zé)任感和先進(jìn)榮譽(yù)感，讓黨員的先鋒模范作用、政治責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體現(xiàn)在工作中，體現(xiàn)在常態(tài)中。企業(yè)黨組織通過(guò)自身先進(jìn)性的體現(xiàn)、黨員的模范作用、黨員管理者的帶頭效應(yīng)，為形成良好的企業(yè)文化起到引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
為保障黨委政治核心作用有效發(fā)揮，應(yīng)在公司章程中明確規(guī)定黨組織工作職責(zé)和方式、黨群機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制待遇、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等。要完善黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建工作的實(shí)際應(yīng)用。制定國(guó)有股東單位黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)所投資企業(yè)黨組織的管理辦法。
發(fā)揮群團(tuán)組織作用，穩(wěn)固黨組織作用的群眾基礎(chǔ)
現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立工會(huì)和共青團(tuán)組織，接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)主席、團(tuán)委書(shū)記應(yīng)進(jìn)入黨委會(huì)，工會(huì)主席應(yīng)作為職工監(jiān)事進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。工會(huì)和團(tuán)委作為黨委聯(lián)系職工和青年的橋梁和紐帶，都發(fā)揮著聯(lián)系群眾、穩(wěn)定職工的獨(dú)特作用。工會(huì)在民主監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益、反映職工訴求等方面支撐了黨委監(jiān)督保障作用的發(fā)揮；工會(huì)、團(tuán)委組織開(kāi)展的職工教育和文體活動(dòng)等方面支撐了黨委文化引領(lǐng)作用的發(fā)揮。通過(guò)制定并實(shí)施工會(huì)和共青團(tuán)組織聯(lián)系職工和青年的活動(dòng)制度，既要把黨組織的精神和要求傳達(dá)給職工和青年，作為文化引領(lǐng)的方向；又要把職工和青年的意見(jiàn)和訴求反映給黨組織，作為解決群眾問(wèn)題的依據(jù)。
黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的運(yùn)行模式主要有以下要點(diǎn)：
在企業(yè)設(shè)立分黨組、紀(jì)檢分組
對(duì)于特殊現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)，可設(shè)立分黨組和紀(jì)檢分組。分黨組正副書(shū)記、成員和紀(jì)檢分組正副組長(zhǎng)均由國(guó)有股東單位的黨組任命產(chǎn)生，納入國(guó)有股東單位干部管理。紀(jì)檢分組其他成員由黨組紀(jì)檢組選配。分黨組成員選配要滿足擔(dān)任董事職務(wù)的相應(yīng)要求，選配董事要保證分黨組成員在董事中超過(guò)半數(shù)，分黨組書(shū)記任董事長(zhǎng)；紀(jì)檢分組成員選配要滿足擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)的相應(yīng)條件尤其是獨(dú)立性要求，選配監(jiān)事要保證紀(jì)檢分組成員在監(jiān)事中超過(guò)半數(shù)，紀(jì)檢分組組長(zhǎng)任監(jiān)事會(huì)主席，副組長(zhǎng)任監(jiān)事會(huì)副主席。設(shè)置分黨組與紀(jì)檢分組之間保持獨(dú)立，以保證董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)之間相互獨(dú)立。
分黨組發(fā)揮重大決策和政治引領(lǐng)作用
分黨組對(duì)企業(yè)中包括“三重一大”在內(nèi)的所有重大事項(xiàng)做出決策，并將決策意見(jiàn)通過(guò)董事會(huì)中的分黨組成員履行組織行為形成董事會(huì)決議。董事會(huì)中分黨組成員在履行董事其它職責(zé)時(shí)，也應(yīng)按黨的組織行為辦理，即在發(fā)表董事意見(jiàn)前需征得分黨組意見(jiàn)，并按分黨組意見(jiàn)履行董事職責(zé)。黨管干部的方式確定為分黨組通過(guò)董事會(huì)下設(shè)的有關(guān)人事的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和經(jīng)理層下設(shè)的人力資源部門(mén)，對(duì)企業(yè)經(jīng)理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎(jiǎng)懲等人事工作全過(guò)程管理。在從嚴(yán)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮對(duì)企業(yè)文化的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，穩(wěn)固黨組織作用的群眾基礎(chǔ)等方面，基本與發(fā)揮政治核心作用的黨組織要求一致。
紀(jì)檢分組真正發(fā)揮監(jiān)督作用
紀(jì)檢分組作為國(guó)有股東單位黨組紀(jì)檢組的派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)分黨組進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)及經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)中的紀(jì)檢分組成員應(yīng)通過(guò)黨的組織行為履行監(jiān)事職責(zé)，即在發(fā)表監(jiān)事意見(jiàn)前需征得紀(jì)檢分組意見(jiàn)，并按紀(jì)檢分組意見(jiàn)履行監(jiān)事職責(zé)。制定監(jiān)督內(nèi)容清單，對(duì)企業(yè)中包括“三重一大”在內(nèi)的所有重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)分黨組成員、董事會(huì)成員、經(jīng)理層人員及中層干部的履職行為進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)經(jīng)理層人員和中層干部的提名、考察、任免、考核、獎(jiǎng)懲等人事工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)黨群工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)分黨組履行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。
【本文作者為中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)深圳股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席、黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師】