【摘要】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，主要是針對(duì)因主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，目的在于鼓勵(lì)實(shí)干、堅(jiān)持創(chuàng)新。新時(shí)期的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力具有重要意義。貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，能夠有效遏制“庸政懶政”現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的有效制度保障。
【關(guān)鍵詞】庸政懶政 容錯(cuò)糾錯(cuò) 政府公信力 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”來自中央的理解與支持無疑是給那些真正想做事、敢于改革創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部吃了一顆“定心丸”。黨的十八屆六中全會(huì)公報(bào)中也明確指出，在新形勢新任務(wù)下，要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，以一種容諒的態(tài)度，及時(shí)糾正領(lǐng)導(dǎo)干部因主動(dòng)作為、改革創(chuàng)新而帶來的過錯(cuò)，以便鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，并形成“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)”的思維模式與行為模式，營造出“想改革、要改革、善改革”的良好氛圍。簡言之，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是：在“依法執(zhí)政”的前提下，為了給創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者卸下精神包袱，并使之勇于正視改革創(chuàng)新、積極作為中所面臨的問題和困難，承諾對(duì)其“探索性失誤偏差”在合理范圍內(nèi)的容諒和包容。
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是創(chuàng)新者實(shí)干家的兜底利器，是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的有效制度保障
推行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與避免“庸政懶政”的內(nèi)在關(guān)系。黨的性質(zhì)和宗旨決定了全面從嚴(yán)治黨的重要原則，而黨風(fēng)廉政建設(shè)則是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。黨建工作中，只有堅(jiān)決杜絕庸政、懶政、怠政才能夠全心全意為人民服務(wù)，做到始終為民謀利。改革創(chuàng)新并不是一蹴而就的事情，改革過程中必然會(huì)出現(xiàn)失誤與過錯(cuò)。對(duì)于這一類過錯(cuò)，不能不問青紅皂白就一律查處問責(zé)，因此建立一套科學(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制勢在必行。不敢作為，是因?yàn)椴桓页鲥e(cuò)，針對(duì)這種“不作為”式腐敗，政府機(jī)關(guān)應(yīng)建立容受和糾正干部過錯(cuò)的制度機(jī)制，寬容其“探索性失敗”，以確保黨員干部敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng)。
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕不是在否定從嚴(yán)治黨，而是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的有效制度保障。容錯(cuò)機(jī)制是新時(shí)期的免責(zé)機(jī)制，雖然是免責(zé)但絕不是在否定全面從嚴(yán)治黨。做事不必然導(dǎo)致出事，出事也不必然導(dǎo)致被查處問責(zé)。容錯(cuò)機(jī)制 “容”的是實(shí)干創(chuàng)新下的探索性失誤，從嚴(yán)治黨 “治”的是紀(jì)律失守、作風(fēng)敗壞。容錯(cuò)機(jī)制在一定程度上讓積極作為的領(lǐng)導(dǎo)干部回歸有限理性，是創(chuàng)新者實(shí)干家的兜底利器；從嚴(yán)治黨則是在強(qiáng)調(diào)我黨的自身建設(shè)，杜絕庸政、懶政，從而加強(qiáng)廉政建設(shè)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制可以讓那些因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)而不敢作為的領(lǐng)導(dǎo)干部變得敢作為，從根源上避免“庸政懶政”，進(jìn)而加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的重要原則。因此可以說，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制絕不是在否定從嚴(yán)治黨，而是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的有效制度保障。
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力、提高改革創(chuàng)新者積極性、提升政府公信力
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行力。我國改革創(chuàng)新走到現(xiàn)在的攻堅(jiān)階段，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尤為重要。綜合國力競爭說到底就是創(chuàng)新的競爭，而綜合國力的提高則又需要不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新帶動(dòng)全面創(chuàng)新，從而形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，就需要從根本上確保作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，有定力將黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制則從根源上為那些有想法、敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部提供了強(qiáng)有力的政策性宣示與制度性兜底，促使更多有想法但是怕失誤、不敢創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部全力投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)之中，有利于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度。
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于提高改革創(chuàng)新者的積極性。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，標(biāo)志著我黨在建設(shè)過程中，就容諒領(lǐng)導(dǎo)干部在改革創(chuàng)新過程中所出現(xiàn)的未知領(lǐng)域方向性的失誤這一方面已達(dá)成共識(shí)。如果因一些領(lǐng)導(dǎo)干部在推動(dòng)改革創(chuàng)新過程中犯錯(cuò)誤、遭遇失敗就對(duì)其所作的探索予以全盤否定，甚至“一棒子打死”，那么這些領(lǐng)導(dǎo)干部干事的積極性必定會(huì)大打折扣。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立在一定程度上為領(lǐng)導(dǎo)干部減輕了干事出錯(cuò)所帶來的壓力，激發(fā)其改革創(chuàng)新的熱情，充分發(fā)揮了廣大干部的主觀能動(dòng)性，并形成一種鼓勵(lì)求索、積極創(chuàng)新的氛圍。
容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于提升政府的公信力。政府公信力是政府執(zhí)行力的基礎(chǔ)，公信力的缺失會(huì)極大削弱政府的執(zhí)行力，而執(zhí)行力的薄弱又會(huì)進(jìn)一步造成群眾對(duì)政府的不信任。尤其是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的“不作為、不擔(dān)當(dāng)”，這種““懶政庸政”現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅極大地破壞了政府公信力，并且很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，亟待消除。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制就是建立在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，著眼于破解“做多錯(cuò)多”的黨風(fēng)廉政建設(shè)難題，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展，從而提升政府公信力，推進(jìn)廉潔政府的建設(shè)。
貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，需規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”，做到“會(huì)容”與“容好”
明確出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，劃清“可容”與“不可容”的界限。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以消除“想做不敢做”的領(lǐng)導(dǎo)干部的心中顧慮為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但它絕不是所有失誤的借口。因此，貫徹落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還需劃清糾錯(cuò)與容錯(cuò)的界限，明確容錯(cuò)的范圍。一般來說，這里所說的可以“容”的“錯(cuò)”是指改革創(chuàng)新過程中因?yàn)樘剿魑粗I(lǐng)域時(shí)所出現(xiàn)的探索性失誤，或者是在個(gè)人落實(shí)重大改革任務(wù)時(shí)所產(chǎn)生的輕微過失和違紀(jì)，是由于一心為公、且從客觀角度來講并沒有為己牟利而產(chǎn)生的失誤與過錯(cuò)。對(duì)于這種錯(cuò)誤，在一定程度上就允許改革創(chuàng)新者及時(shí)糾正，以免錯(cuò)誤繼續(xù)下去帶來更嚴(yán)重的后果。而對(duì)于那些因以權(quán)謀私而犯下的錯(cuò)誤，則堅(jiān)決不能姑息。新時(shí)期黨建過程中，劃清“可容”與“不可容”的界限是保證政府公正嚴(yán)明的紀(jì)律的根本所在，也有利于容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立與推行，嚴(yán)防有人模糊概念，以權(quán)謀私，破壞廉政秩序。
把握基本原則，規(guī)范“容諒誰”與“怎么容”。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的設(shè)立絕不是為了要包庇和偏袒犯錯(cuò)者，因此，明確何種情況下可以容諒、容諒誰、怎么容諒等問題，必須嚴(yán)格界定“敢作為”與“亂作為”的概念，嚴(yán)格劃分“主觀無意”與“明知故犯”“大膽改革”與“無視規(guī)矩”的界限，劃清哪些人可以容諒，哪些人堅(jiān)決不可以容諒，是貫徹落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制的基本原則。對(duì)于真正有想法、有作為、一心為公的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)對(duì)其犯的探索性失誤予以容諒；對(duì)于在推進(jìn)改革過程中因夾帶私利、私心，或是因?yàn)楣虉?zhí)己見，不聽他人善意勸解而犯下錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，則要嚴(yán)懲不貸。
推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制常態(tài)化，做到“會(huì)容”與“容好”。堅(jiān)持推進(jìn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的常態(tài)化，需要在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中長期落實(shí)。在國家宏觀容錯(cuò)糾錯(cuò)方向的指導(dǎo)下，針對(duì)不同地域、不同領(lǐng)域、不同層次，對(duì)于容錯(cuò)糾錯(cuò)責(zé)任制度、容諒依據(jù)、審核過程、獎(jiǎng)懲措施等，探索并制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況的地方性容錯(cuò)糾錯(cuò)法律法規(guī)，以規(guī)范容錯(cuò)糾錯(cuò)秩序。2016年7月，四川省嘗試推出了《關(guān)于充分調(diào)動(dòng)干部積極性激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》（以下簡稱《意見》），標(biāo)志著四川省將建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制提上了日程?！兑庖姟分袑]有為個(gè)人、他人謀取私利，沒有為單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益等七種情形明確為可容錯(cuò)免責(zé)的情形；對(duì)于“可容”與“不可容”，“容誰”與“怎么容”，明確并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或者某個(gè)部門說了算，而是要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)辦事，做到“會(huì)容”與“容好”，從而確保容錯(cuò)機(jī)制的有效合理運(yùn)用。
（作者單位：安陽工學(xué)院）
【參考文獻(xiàn)】
①解其斌、劉艷梅：《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探討與設(shè)計(jì)》，《領(lǐng)導(dǎo)之友（理論版）》，2017年第1期。
責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。
