全面從嚴治黨，是十八屆黨中央管黨興黨、治國理政的重大政治成就。以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為全面從嚴治黨的重大舉措，使之成為黨之利劍、國之利器。實踐探索在前、總結提煉在后，實踐探索到哪里、制度建設就跟進到哪里。貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，黨中央修訂頒布《中國共產黨巡視工作條例》。六中全會對全面從嚴治黨再動員再部署，黨中央又一次啟動修改巡視工作條例，再次印證全面從嚴治黨永遠在路上，黨的十九大后，巡視工作要繼續(xù)發(fā)揚光大、更好發(fā)揮利劍作用。
巡視的權威來自于黨中央。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)世情國情黨情深刻變化，把巡視作為黨內監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，確立巡視工作方針，決定實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。中央政治局常委會會議聽取每一輪巡視情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市、中央企業(yè)、中央和國家機關、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校6項專題報告。習近平總書記每次都詳細審閱巡視報告，發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)闡述巡視任務，對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作在堅持中深化指明方向。中央巡視工作領導小組牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入貫徹統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，自覺同黨中央保持高度一致，重大事項一律報中央決定，決不在中央精神之外設置空間，召開95次會議研究工作、聽取匯報、部署任務。中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進行“回頭看”，對4個中央單位開展“機動式”巡視。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關巡視工作講話向中央巡視工作領導小組報備制度，有力推動管黨治黨主體責任落實到位。巡視的權威是黨章賦予的。黨章清楚地表明，巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨集中統(tǒng)一領導的權威。經過近五年的磨礪，巡視工作取得實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙豐收，歸其根本在于黨中央旗幟鮮明、立場堅定、意志品質頑強、領導堅強有力。離開黨中央的領導，巡視不可能發(fā)揮如此重大的作用、取得這么顯著的成效。
全面從嚴治黨利劍作用彰顯。黨中央確立正確的巡視方針，習近平總書記要求中央巡視組當好“八府巡按”“欽差大臣”，精準發(fā)力、有的放矢，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，重點查找在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭、黨內政治生活和政治生態(tài)、落實主體責任和監(jiān)督責任等方面存在的突出問題，當好黨中央的“千里眼”“順風耳”。中央巡視組把自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督結合起來，進駐前公布巡視對象，多方面收集問題線索；進駐后公開信箱郵箱和舉報電話，接待群眾來訪；巡視結束后公開反饋意見和被巡視黨組織整改情況，充分體現(xiàn)出黨內監(jiān)督的嚴肅性和主動接受群眾監(jiān)督的自覺性。中央12輪巡視共處理來信來訪159萬件次，與黨員干部和群眾談話5.3萬人次，發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個。山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗，湖南衡陽破壞選舉案，四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的；十八屆中央紀委執(zhí)紀審查的案件中，超過60%的線索來自巡視。巡視發(fā)現(xiàn)的問題無不印證，黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局英明、正確、及時。巡視監(jiān)督是黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的有效方式，彰顯中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，凝結著全面從嚴治黨實踐、理論、制度創(chuàng)新的重要成果。巡視發(fā)揮利劍作用，關鍵在加強黨的領導，真巡視、真發(fā)現(xiàn)問題、真整改落實，黨員干部和廣大群眾對黨充分信任，說真話、道實情，巡視制度才真正有效管用。
與時俱進深化政治巡視。伴隨“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，伴隨習近平總書記系列重要講話不斷豐富、全面從嚴治黨深入發(fā)展，巡視工作的政治定位越來越精準，目標任務越來越清晰。貫徹二中全會精神，中央巡視工作率先轉職能、轉方式、轉作風，首輪巡視就圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，聚焦作風、紀律、腐敗、選人用人4個方面，解決了巡視內容寬泛、職能發(fā)散問題。落實三中、四中全會決定，緊緊圍繞黨的領導、黨的建設，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律挺在前面，緊扣政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律查找問題，發(fā)揮震懾遏制作用。貫徹落實六中全會部署，聚焦全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活、維護政治生態(tài)，抓住根本性、全局性、方向性問題，發(fā)揮了標本兼治作用。堅定理想信念宗旨、執(zhí)行黨的路線方針政策是最重要的政治紀律。政治巡視要從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度辨析問題，查找政治偏差，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
正確把握政治與業(yè)務的關系。巡視發(fā)現(xiàn)的所有問題，無不反映出黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，根源在于黨內政治生活不嚴肅不健康。有的搞政治虛無，丟掉理想信念宗旨；有的搞空頭政治，把黨中央的精神當口號，政治和業(yè)務“兩張皮”問題突出。政黨就要講政治，執(zhí)政黨更要旗幟鮮明講政治。習近平總書記系列重要講話無論涉及哪個領域、哪項工作，從來都是既講政治又講業(yè)務，核心就是堅持黨的領導這個中國特色社會主義最本質特征。沒有離開業(yè)務的政治，更沒有離開政治的業(yè)務。對于黨的組織來說，所有工作都同實現(xiàn)兩個百年奮斗目標、中華民族偉大復興緊密相連，都要全面、準確體現(xiàn)黨中央的精神，貫徹中央的大政方針；對于黨的領導干部而言，無論分管哪個領域、從事哪項工作，都是受黨指派，干的都是政治工作、黨的事業(yè)。不講政治，黨內政治生活就會失去正確方向，黨的領導就會被削弱。政治巡視首先要把好政治關，把政治和業(yè)務有機結合起來，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把政治紀律和政治規(guī)矩擺在首位，督促被巡視黨組織從“四個意識”上找差距，提高政治站位和政治覺悟，糾正落實黨中央決策部署不堅決不到位問題，確保在思想和行動上同黨中央保持高度一致。
實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋。三中全會提出，改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。六中全會審議通過的黨內監(jiān)督條例進一步明確，黨委要在一屆任期內實現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷作出的重大部署，全覆蓋本身就是有力震懾，只有全覆蓋才能零容忍。中央巡視工作領導小組堅決落實中央要求，充實力量，加快節(jié)奏，巡視組由10個增為15個，巡視從每年2輪增至3輪，先后完成對省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和金融機構、中央和國家機關、中管高校的巡視，在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋，兌現(xiàn)了政治承諾。省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。62個中央單位探索開展巡視工作。各省區(qū)市均建立市縣巡察制度，監(jiān)督對象逐步向基層延伸。全覆蓋是管黨治黨重大創(chuàng)新和突破，顯示了黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場和堅定決心。
“回頭看”體現(xiàn)黨內監(jiān)督的韌勁。巡視是政治體檢，“回頭看”就是政治復查，是與時俱進的新巡視、圍繞政治的再巡視。黨中央從第9輪巡視開始，每輪都安排對4個省區(qū)市開展“回頭看”，延伸放大震懾效果。中央巡視組既查找老問題，檢查整改落實情況，更注重發(fā)現(xiàn)新問題，對沒見底的問題再了解，緊盯黨內政治生活，分析把握“樹木”和“森林”的狀況，重點關注政治立場、政治紀律、政治擔當，為黨中央掌握該地區(qū)政治生態(tài)狀況提供了重要參考。強化對政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況的檢查，查找對中央大政方針口是心非，在重大原則問題上是非不分，搞圈子文化、碼頭文化、好人主義等問題。加強換屆紀律監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)黨員領導干部在政治紀律和廉潔紀律上存在的錯誤，問題反映集中、群眾反映強烈的人和事，當好黨中央的“啄木鳥”。“回馬槍”殺出了威懾力，發(fā)現(xiàn)黃興國、王珉等嚴重違紀違法問題線索，釋放出“巡視不是一陣風”的強烈信號。
