創(chuàng)新組織制度和方式方法。利劍作用的發(fā)揮、全覆蓋的實(shí)現(xiàn)、“回頭看”成為常態(tài)，都離不開(kāi)改革創(chuàng)新。十八屆中央第一輪巡視就打破既有模式，實(shí)行巡視組組長(zhǎng)、巡視對(duì)象、巡視組與巡視對(duì)象關(guān)系“三個(gè)不固定”，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子王”；不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之仗，帶著問(wèn)題去，下沉一級(jí)了解情況。從常規(guī)巡視為主到常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視相結(jié)合，突出“專”的特點(diǎn)，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)。探索“機(jī)動(dòng)式”巡視，針對(duì)干部群眾反映的一個(gè)人、一個(gè)具體問(wèn)題去，機(jī)動(dòng)靈活、高效突破。開(kāi)展政治常識(shí)測(cè)試，查閱黨組織會(huì)議記錄、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，核查黨費(fèi)收繳情況。正是通過(guò)嚴(yán)肅認(rèn)真核查干部檔案，發(fā)現(xiàn)司法部原政治部主任盧恩光1990年的入黨志愿書(shū)中，竟寫(xiě)了學(xué)習(xí)鄧小平同志1992年南巡講話的體會(huì)，經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，其年齡、黨齡、身份、學(xué)歷、經(jīng)歷竟全部造假。把握巡視對(duì)象的行業(yè)特點(diǎn)和歷史文化特征，見(jiàn)微知著、由表及里。“回頭看”發(fā)現(xiàn)安徽原副省長(zhǎng)陳樹(shù)隆毫無(wú)理想信念，深受封建思想影響，既想當(dāng)大官又要發(fā)大財(cái)，利用手中權(quán)力攫取巨額利益的問(wèn)題線索。巡視監(jiān)督之所以有效管用，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)是勇于改革、善于創(chuàng)新，大大增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性。
發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是前提，整改落實(shí)是目的，必須條條要整改、件件有著落。中央巡視組代表黨中央巡視，反饋的意見(jiàn)就是黨中央的要求。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會(huì)議，原原本本向被巡視黨組織反饋問(wèn)題，增強(qiáng)了巡視反饋的權(quán)威性。被巡視黨組織落實(shí)整改責(zé)任，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，把自己擺進(jìn)去，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，健全整改督查制度，防止把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。巡視整改不就事論事，而是舉一反三，對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神、黨中央的立場(chǎng)要求，審視政治生活是否嚴(yán)肅、政治生態(tài)是否良好、黨內(nèi)監(jiān)督是否嚴(yán)格，從體制機(jī)制上查找原因，推動(dòng)深化改革，扎緊制度籠子，加強(qiáng)日常監(jiān)管。對(duì)巡視移交的問(wèn)題線索，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”分類處置，“四風(fēng)”問(wèn)題立行立改；普遍性問(wèn)題向未被巡視單位黨組織打招呼，責(zé)其對(duì)照檢查、即知即改；整改不到位的，要追究黨委、紀(jì)委一把手的責(zé)任。實(shí)踐證明，責(zé)任壓給了黨委（黨組）書(shū)記，使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長(zhǎng)久立的機(jī)制，既有治標(biāo)之舉、也有治本之策，在落實(shí)上見(jiàn)了真章。
確保黨中央大政方針落實(shí)到位。統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是黨中央在中華民族走向偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期作出的戰(zhàn)略部署。巡視工作緊扣黨中央要求，針對(duì)被巡視黨組織在黨的事業(yè)中的職責(zé)，查找在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、落實(shí)黨中央決策部署上的差距。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題抽絲剝繭，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，從個(gè)別中見(jiàn)一般，發(fā)現(xiàn)共性和規(guī)律性問(wèn)題。中央巡視機(jī)構(gòu)共形成專題報(bào)告225份，向黨中央和國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡視情況59次，向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專題報(bào)告89份，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)域黨組織加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的路線方針政策。理想信念宗旨是共產(chǎn)黨人的“天理”和“王道”。巡視以黨章黨規(guī)和系列講話為準(zhǔn)繩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擰緊“總開(kāi)關(guān)”，時(shí)刻想著黨中央的政治、黨中央的大局，從言到行都體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”。
不負(fù)重托，不辱使命。巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的利劍，離不開(kāi)巡視干部的辛勞和付出。廣大巡視干部無(wú)私奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，經(jīng)受鍛煉考驗(yàn)，為全面從嚴(yán)治黨作出了貢獻(xiàn)。巡視組始終把思想政治建設(shè)放在首位，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高思想政治水準(zhǔn)和政策把握能力。從敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，把政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的紀(jì)檢、組織、審計(jì)、財(cái)政等領(lǐng)域的干部安排到巡視一線。黨的十八大以來(lái)，中央派出巡視組160個(gè)組次，抽調(diào)2000余人次，巡視成為錘煉干部黨性的大熔爐。加強(qiáng)巡視組黨支部建設(shè)，強(qiáng)化日常教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律及各項(xiàng)紀(jì)律，防止跑風(fēng)漏氣、超越權(quán)限、以巡謀私，對(duì)不適合做巡視工作的干部堅(jiān)決調(diào)離，違反紀(jì)律的嚴(yán)肅查處，維護(hù)了隊(duì)伍純潔。巡視干部要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，無(wú)須揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托。
梳理、歸納、提煉、總結(jié)。2015年頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)巡視發(fā)揮了重要作用。隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實(shí)踐的發(fā)展，黨中央對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作又作出一系列新部署，對(duì)深化政治巡視提出新要求。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)巡視監(jiān)督作出新規(guī)定，迫切要求再次修訂巡視工作條例。為此，黨中央作出修改《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的決定。修改工作嚴(yán)格遵循黨章，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、必要可行、突出重點(diǎn)的原則，在全面、系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)原條例進(jìn)行增加、補(bǔ)充和完善，把政治巡視、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、實(shí)現(xiàn)一屆任期全覆蓋等新探索上升為制度成果，既體現(xiàn)黨中央精神、又符合實(shí)踐發(fā)展需要，有利于統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)工作、提高實(shí)效，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展。各級(jí)黨組織和黨員干部要提高政治站位和政治覺(jué)悟，深刻理解條例的精神實(shí)質(zhì)，密切聯(lián)系實(shí)際，學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好。要加強(qiáng)對(duì)條例落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，執(zhí)行不力就要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
始終堅(jiān)定“四個(gè)自信”。辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨，根本上要靠堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。我們一黨長(zhǎng)期執(zhí)政、全面執(zhí)政，最大挑戰(zhàn)是對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命必須破解自我監(jiān)督這個(gè)難題，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制。信任不能代替監(jiān)督，信任是前提，監(jiān)督是為了支撐信任。我們黨通過(guò)巡視完善黨內(nèi)監(jiān)督，把客觀存在的問(wèn)題揭擺出來(lái)，展現(xiàn)了高度自信和堅(jiān)強(qiáng)定力，贏得了人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴。巡視的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但決不能忘記在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得輝煌成就的大背景，決不能忽略被巡視單位在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下取得的成績(jī)。要伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，掌握其中蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論判斷形勢(shì)、分析問(wèn)題，堅(jiān)定對(duì)黨的事業(yè)、國(guó)家命運(yùn)、民族前途的信心。我們面對(duì)的問(wèn)題是長(zhǎng)期形成的，解決起來(lái)必然要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，政治巡視也將在實(shí)踐中不斷完善。只要我們保持堅(jiān)強(qiáng)定力，敢于正視現(xiàn)實(shí)、直面矛盾，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，就有信心跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期律，探索出一條實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的道路，永葆先進(jìn)性純潔性，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年07月17日 02 版）
