在信息化、全球化縱深推進(jìn)的現(xiàn)代社會，智庫建設(shè)已日益成為國家軟實力提升的重要環(huán)節(jié)。目前，全球頂尖智庫基本上匯聚于歐美國家，這些智庫對于推動所在國家軟實力的大幅提升有著眾多可圈可點之處?；趯Ξ?dāng)今全球發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)研判，2015年1月，中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，從國家戰(zhàn)略層面拉開了推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)的序幕。在方興未艾的智庫建設(shè)熱潮中，我們應(yīng)以歐美國家智庫發(fā)展?fàn)顩r作為參照，厘清思路、找準(zhǔn)抓手，博采眾長、開門造“智”。
——深化認(rèn)識，把握現(xiàn)代智庫的功能定位。
縱觀人類文明史，各類智庫及其成果對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。比如先秦諸子百家的思想爭鳴促成了中國封建社會的統(tǒng)一；歐洲17、18世紀(jì)啟蒙運動思潮加快了西方工業(yè)革命進(jìn)程，奠定了西方國家領(lǐng)先世界的發(fā)達(dá)地位。時至今日，世界各國為謀求全球治理進(jìn)程中的話語主導(dǎo)權(quán)，在思想文化層面的比拼日益激烈，智庫建設(shè)正是其中的重要體現(xiàn)。因為智庫不僅能從多層面、多維度、多領(lǐng)域影響公共政策制定、引導(dǎo)公共輿論走向，更是國家軟實力的顯著標(biāo)志。
從國家層面看，公共政策的制定需要智庫的智力供給，公共輿論的走向需要智庫的理性引領(lǐng)。一方面，任何一項好政策的出臺都有賴于專業(yè)人士的科學(xué)研判、理論指導(dǎo)?，F(xiàn)代智庫集聚了高水平的智力資源，尤其是大型高端綜合性智庫，其研究領(lǐng)域囊括社會發(fā)展的方方面面，對公共政策的影響顯而易見。另一方面，在網(wǎng)絡(luò)信息時代，社會流動性日漸加快，輿論傳播渠道越來越廣，社會的和諧穩(wěn)定亟須智庫機(jī)構(gòu)對輿論走向的知識引領(lǐng)。這集中體現(xiàn)在政策解讀、決策監(jiān)督、激發(fā)公眾參與等方面。
從國際層面看，智庫功能是國家軟實力的體現(xiàn)。因為政策科學(xué)程度如何、輿論流向怎樣，事關(guān)國家發(fā)展全局，也是國家之間競爭合作的重要標(biāo)尺。
——眼光向外，發(fā)掘歐美國家智庫建設(shè)經(jīng)驗。
歐美國家智庫發(fā)展起步早、成果質(zhì)量高、國際影響力大，這些特質(zhì)，既得益于深厚的歷史基礎(chǔ)，也在于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)支撐，更與其發(fā)展模式息息相關(guān)。其模式特色集中表現(xiàn)在保持相對獨立性、健全治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化競爭市場三個方面。
首先，以智庫本身的獨立性確保智庫成果的客觀性。這種獨立性體現(xiàn)在：不依附于利益團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)，智庫產(chǎn)品不附帶政治色彩，有著穩(wěn)定、多元的資金來源，不依賴于政府或某一企業(yè)。其次，以科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)保證運行的穩(wěn)健有效。一般認(rèn)為，“旋轉(zhuǎn)門機(jī)制”是歐美國家智庫的亮點所在。這一機(jī)制的特色是精英人士得以在政府、軍隊、工商界和智庫之間有規(guī)律地流動，使得智庫與公共部門之間能夠良性互動、有序銜接，有利于實現(xiàn)智庫研究與社會實踐的有機(jī)結(jié)合。最后，以健全的競爭市場擴(kuò)大智庫品牌效應(yīng)。歐美國家大多擁有較為完善的智庫競爭市場，任一智庫試要在市場上占據(jù)一定份額，必須堅持在大力提升智庫產(chǎn)品質(zhì)量、有效擴(kuò)大自身影響力上下功夫，否則就會被市場淘汰。
——立足國情，探尋具有中國特色的新型智庫建設(shè)道路。
當(dāng)前，我國已是世界第二智庫大國，但智庫成果質(zhì)量與歐美國家相比仍有一定差距。我們要借鑒歐美國家智庫建設(shè)的經(jīng)驗，但不能簡單照搬，而是要立足國情，探尋一條具有中國特色的新型智庫建設(shè)道路。
在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提升智庫獨立性。智庫具有公共性、知識性、開放性等組織特質(zhì)，我國現(xiàn)代智庫建設(shè)必須堅持以服務(wù)人民的根本利益為宗旨、以增強(qiáng)智庫產(chǎn)品的科學(xué)性為目標(biāo)。既要在體制、機(jī)制上為智庫發(fā)展松綁，又不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)智庫的獨立性，更要反對對所謂“中立”“獨立”原則的盲從，要在堅持“黨管智庫”前提下強(qiáng)化智庫的相對獨立性。這種相對獨立性不同于西方智庫的獨立性。事實上，即使在歐美，絕對獨立和中立的智庫也是不存在的，新近歐美一些智庫 “黨性”增強(qiáng)、向政治組織發(fā)展更是說明了這一點。
建立中國特色的智庫治理結(jié)構(gòu)。要想進(jìn)一步激發(fā)智庫的內(nèi)源活力、釋放智庫的知識能量，必須優(yōu)化智庫的治理結(jié)構(gòu)。要精準(zhǔn)把握智庫建設(shè)規(guī)律，針對各類智庫制定差異化的外部政策供給，促進(jìn)智庫運行中的供需對接、研究協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化、公正評價；要健全智庫內(nèi)部組織架構(gòu)與議事制度，建立理事會或決策咨詢委員會，完善業(yè)務(wù)管理和科研激勵；在智庫日常管理、人才機(jī)制上吸收歐美智庫“旋轉(zhuǎn)門治理機(jī)制”中的科學(xué)做法。
探索智庫產(chǎn)品的市場競爭趨向。目前我國各類智庫的資金來源多為政府財政撥款，非但不足以激發(fā)智庫的創(chuàng)造活力，還可能導(dǎo)致智庫建設(shè)的兩極分化。應(yīng)加快建立智庫競爭市場，通過公開招標(biāo)、項目競爭等形式，以智庫成果的科學(xué)性、前瞻性、應(yīng)用性為標(biāo)的，推進(jìn)智庫的合理有序競爭。
盛明科 （作者系湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師）
