當(dāng)前，隨著形勢的發(fā)展，從推動科學(xué)決策民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，中國特色新型智庫建設(shè)更是已經(jīng)成為一項重大而緊迫的任務(wù)。
質(zhì)量是智庫發(fā)展的“生命線”。經(jīng)過幾年的試點(diǎn)發(fā)展，中國特色新型智庫是否貢獻(xiàn)出了高質(zhì)量的研究成果？未來，如何通過進(jìn)一步的發(fā)展建設(shè)，努力做到為破解難題找“鑰匙”，為推動發(fā)展開“良方”？如何進(jìn)一步提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃能力，提高決策咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平？這些問題成為日前人民日報社政治文化部主持召開的“中國特色新型智庫：創(chuàng)新與未來”主題座談會上，專家們討論的焦點(diǎn)。
為服務(wù)決策、服務(wù)大局作出積極貢獻(xiàn)
座談會上，專家們普遍認(rèn)為：“首先要肯定的是，幾年來，我國智庫發(fā)展最顯著的成效，是為服務(wù)決策、服務(wù)大局作出了積極貢獻(xiàn)。智庫，尤其是國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)緊緊圍繞黨和國家中心工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢、積極主動作為，在服務(wù)黨和國家重大戰(zhàn)略、配合做好一系列大事要事中打了不少‘漂亮仗’，發(fā)揮了積極作用。在全社會形成了重視智庫、善用智庫的濃厚氛圍，我國智庫呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的生動局面。”
首先，從數(shù)量上，我國智庫建設(shè)迎來了一個大發(fā)展的蓬勃階段。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，我國涉外商事糾紛不斷增加。為了解決爭端、提供科學(xué)的司法服務(wù)和保障，日前，最高人民法院建立智庫型合作研究機(jī)制，成立“一帶一路”司法研究中心，廣泛聘請海內(nèi)外知名法學(xué)家和涉外審判實(shí)務(wù)專家，并與中國社會科學(xué)院等合作設(shè)立了11家研究基地，以理論創(chuàng)新促進(jìn)司法實(shí)踐創(chuàng)新。
“我們可以看到各行各業(yè)都成立了不少智庫，看到了各類智庫的蓬勃發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，中國目前‘智庫型’研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到2000多家，不少新型智庫已經(jīng)為國家決策提供了許多有價值的決策咨詢報告。”北京市中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員張志洲介紹。
數(shù)量上迅速增長之外，提供更多高質(zhì)量的咨詢報告也是中國智庫建設(shè)努力的方向，并取得了令人滿意的研究成果。以中國人民大學(xué)重陽金融研究院為例，作為中國人民大學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新的產(chǎn)物，這個采用基金制運(yùn)作、不花學(xué)校一分錢、不占學(xué)校一個編制的新型高校智庫，每年提供百余份高質(zhì)量的研究報告和研究動態(tài)，并逐漸探索形成了以G20、全球治理、“一帶一路”為主，兼顧金融治理與綠色金融等方向的研究特色，走在了研究的前沿。
“迄今，人大重陽已經(jīng)形成了包括智庫+研究、智庫+傳播、智庫+外交、智庫+外宣、智庫+教學(xué)在內(nèi)的五大模式。”中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長助理胡海濱介紹，“我們把智庫看成是一個產(chǎn)品運(yùn)營的綜合體，看作一個思想工廠，要有完備的研發(fā)系統(tǒng)，一套完整而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒獭?rdquo;
此外，我國智庫作為國際舞臺的一支活躍力量，在促進(jìn)國際交流、影響國際輿論等方面也扮演著重要角色。
日前，以“中國與俄羅斯：新時代的合作”為主題的中俄智庫高端論壇在北京開幕。這是雙方舉辦的首屆智庫論壇。論壇期間，中國社會科學(xué)院與俄羅斯國際事務(wù)委員會聯(lián)合發(fā)布智庫報告，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院、俄羅斯國際事務(wù)委員會與俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所聯(lián)合發(fā)布研究報告。報告成果將為進(jìn)一步發(fā)展新時期中俄雙邊關(guān)系、落實(shí)“一帶一路”倡議提供參考。
這幾年，智庫交流更加活躍。“我們一方面要加強(qiáng)與國外智庫的研討交流，準(zhǔn)確研判國際局勢，對重大問題提出政策建議，提供高水平的決策參考。另一方面，要講好中國故事、傳播中國理念，提升中國的國際話語權(quán)，讓國際社會理解并認(rèn)同中國發(fā)展道路。”中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳承新表示。
多管齊下，為智庫發(fā)展提供重要保障
座談會上，專家們談道，中國智庫近年來的繁榮發(fā)展，尤其是質(zhì)量的穩(wěn)步提升，得益于多方面因素的推動。
“從政策方面來說，國家對智庫作用的高度認(rèn)識和對智庫建設(shè)的重視是‘第一推動力’。”張志洲說。
中國特色新型智庫建設(shè)離不開一支高水準(zhǔn)的人才隊伍。“智庫面對的現(xiàn)實(shí)問題復(fù)雜多變，因此針對特定的問題，就要識別和選用不同類型的學(xué)者。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、智庫研究中心主任朱旭峰表示，目前，許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始建設(shè)流動性和開放性較強(qiáng)的智庫學(xué)者網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，聘用客座研究員、訪問學(xué)者，建立與其它智庫的合作關(guān)系，舉行學(xué)術(shù)討論會議等，促進(jìn)了智庫機(jī)構(gòu)內(nèi)外的知識流動。
先進(jìn)的組織和管理方式是智庫穩(wěn)定、高效、獨(dú)立運(yùn)作的保障。“江蘇作為新型智庫體系建設(shè)較為完整的智庫集群之一，得益于比較完善的治理機(jī)構(gòu)。”南京大學(xué)信息管理學(xué)院教授、中國智庫研究與評價中心副主任李剛介紹，江蘇新型智庫在建設(shè)之初，努力在機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了突破。
比如，江蘇紫金傳媒智庫和長江產(chǎn)經(jīng)研究院是在民政廳注冊的“民非”法人實(shí)體智庫，之后又通過母體南京大學(xué)成立對應(yīng)的智庫和研究院，用一個實(shí)體兩塊牌子的形式，既讓智庫擁有獨(dú)立的用人、財務(wù)和業(yè)務(wù)運(yùn)行自主權(quán)，又實(shí)現(xiàn)了母體高校對智庫的有效治理。
研究基金提供了智庫賴以生存的資金支持。“對于建設(shè)自主性高的現(xiàn)代智庫來說，研究基金的投入一般沒有具體的服務(wù)訴求，這就使得智庫運(yùn)作的自主性和客觀性，在一定程度上得以保障。”胡海濱介紹。
“如今，智庫趕上了大發(fā)展的春天。當(dāng)然，應(yīng)該同時看到的是，我國智庫建設(shè)仍有很大進(jìn)步空間，研究質(zhì)量也有待提升。”陳承新認(rèn)為。
推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)智庫發(fā)展活力
比如在人才管理方面，“中國智庫中大量的研究人員來自于原有的事業(yè)單位、高校和其他企事業(yè)科研機(jī)構(gòu)，他們不僅在知識生產(chǎn)方面或多或少存在一些路徑依賴，無法滿足智庫研究的若干要求，也在人員管理、薪酬待遇、職稱評定等方面有所掣肘。”陳承新認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善智庫人才考核激勵機(jī)制，形成多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得的評價導(dǎo)向，讓作出突出貢獻(xiàn)的研究人員更有獲得感。
再比如在數(shù)據(jù)建設(shè)方面，在大數(shù)據(jù)時代，智庫研究很大程度上不再是個人智慧判斷行為，而是一種依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)的行為，智庫參與決策咨詢的領(lǐng)域一般也都是自己具有數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢的領(lǐng)域。北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授張勝軍談道，為進(jìn)一步提升研究成果的廣度和深度，智庫在參與決策咨詢時，還需進(jìn)一步加強(qiáng)自身數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并積極探索聯(lián)合開發(fā)、綜合利用的發(fā)展路徑。
研究成果的質(zhì)量提升離不開需求的牽引。座談會上，專家們談道，政府作為公共政策制定的主導(dǎo)者、思想產(chǎn)品的最大需求方，應(yīng)更積極地吸收智庫專家參與政策調(diào)研、論證評估、文件起草等，不斷拓展智庫服務(wù)決策的渠道。“當(dāng)下，如何促進(jìn)中國智庫多元化發(fā)展，如何通過制度設(shè)計、資金開源等方面的引導(dǎo)，充分發(fā)揮體制外智庫的作用，是中國特色新型智庫建設(shè)的一個重點(diǎn)。”朱旭峰認(rèn)為，政府應(yīng)搭建決策咨詢的公共競爭平臺，制定公平競爭的決策參與規(guī)則，以課題項目的形式進(jìn)行研究，并細(xì)化智庫政策方案抉擇采納的評價標(biāo)準(zhǔn)。
還有專家談道，在《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》印發(fā)以及首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，中央和有關(guān)部門在人員管理、經(jīng)費(fèi)管理、獎勵機(jī)制等方面出臺了一系列政策措施，賦予智庫很大的政策空間，但一些單位還未把政策紅利完全釋放出來，下一步，需要進(jìn)一步推動智庫相關(guān)政策的落地，從而讓智庫發(fā)揮更積極的作用。
