黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
為了更清晰的認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要素，明確地方基層治理實(shí)踐的主要方向，將國(guó)家治理的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，《國(guó)家治理》周刊編輯部從扶貧發(fā)展、社會(huì)參與、文化傳承、治安防控、生態(tài)保護(hù)、黨的建設(shè)六個(gè)方面，選取近期地方治理的典型案例，希望為各地區(qū)提升治理能力、實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化提供參考借鑒。
漢中市勉縣：通過產(chǎn)業(yè)扶貧強(qiáng)化地方治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是提升地方治理能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，其中包括到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。產(chǎn)業(yè)扶貧具有雙贏性、可持續(xù)性，是實(shí)現(xiàn)2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧目標(biāo)的重要手段。2016年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，提出要立足貧困地區(qū)資源稟賦，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)主體作用，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)扶持機(jī)制。陜西省漢中市勉縣通過建立“四帶四促四增收”機(jī)制，為貧困地區(qū)群眾搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增加、持續(xù)增收的脫貧“高速公路”。
產(chǎn)業(yè)“四帶”，讓每一個(gè)貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)。2016年以來，勉縣先后調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織帶動(dòng)、集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)等方式，讓每一個(gè)貧困村都有特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、貧困戶受益，加快脫貧步伐。依托35家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推行“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體與貧困戶緊密協(xié)作關(guān)系；依托305家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，推廣“土地流轉(zhuǎn)收入+勞務(wù)收入+利益收入”的三重增收模式，111個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，帶動(dòng)1.6萬戶貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)；建立金融扶貧擔(dān)?；?000萬元，向貧困戶發(fā)放5萬元以下、3年期以內(nèi)的免擔(dān)保貼息小額扶貧貸款，增強(qiáng)貧困戶自身“造血”能力；積極對(duì)接阿里巴巴、京東集團(tuán)等電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，累計(jì)新建17個(gè)貧困村電子商務(wù)網(wǎng)店。
就業(yè)“四促”，讓每一名貧困群眾有活可干。為了讓每個(gè)貧困群眾有活干，漢中勉縣先后協(xié)調(diào)相關(guān)部門、單位和企業(yè)共同發(fā)力，通過促進(jìn)入企務(wù)工、促進(jìn)有組織勞務(wù)輸出、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展就業(yè)、促進(jìn)公益性崗位就業(yè)，確保每一個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困群眾通過務(wù)工實(shí)現(xiàn)增收。2016年的就業(yè)“四促”中，各公益性部門先后選聘1650名建檔立卡貧困人員從事生態(tài)護(hù)林、衛(wèi)生保潔、公共服務(wù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等工作；勉縣全縣195戶工商企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位4380個(gè)；充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)貧困村的帶動(dòng)作用，截至2017年4月已累計(jì)吸納8500名有勞動(dòng)能力的貧困群眾在餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)務(wù)工；加大就業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，使全縣貧困戶勞動(dòng)力人均掌握一門以上實(shí)用技術(shù)，帶動(dòng)了2000多個(gè)貧困家庭穩(wěn)定增收。
探索創(chuàng)建土地股份合作社，帶來 “四重變革”。漢中市勉縣土地股份合作社改革了組織經(jīng)營(yíng)方式，克服了家庭分散經(jīng)營(yíng)的弊端，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)了貧困群眾增收脫貧。例如，2016年8月，吳家灣村“兩委”牽頭組建土地股份合作社，由村上3名“能人”各出資10萬元，80戶村民以土地一畝一股、資金一股420元的形式入股。同時(shí)，為28戶貧困戶每戶配股2股。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，采取“能人大戶+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，通過“三會(huì)”（社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，全村目前已規(guī)模發(fā)展獼猴桃203畝，同時(shí)通過托管流轉(zhuǎn)土地380畝。土地股份合作社變土地個(gè)體分散化經(jīng)營(yíng)為集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)，變農(nóng)戶粗放式經(jīng)營(yíng)為合作社集約化經(jīng)營(yíng)，變單一農(nóng)業(yè)收入為“四重疊加收入”，同時(shí)還增強(qiáng)了黨組織凝聚力。目前，勉縣正在進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)惠政策，將對(duì)吸納貧困戶達(dá)到一定規(guī)模的土地股份合作社予以政策傾斜和扶持，真正讓合作社成立起來、運(yùn)轉(zhuǎn)起來、壯大起來，保證更多貧困戶入得了社、穩(wěn)得住腳、脫得了貧。
在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)各地區(qū)處于各不相同的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，對(duì)于以陜西為代表的西部省份，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，是其基本的發(fā)展方向。為此，在貧困縣建成一批脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，貧困鄉(xiāng)、村形成特色拳頭產(chǎn)品，能夠極大的促進(jìn)貧困人口勞動(dòng)技能得到提升，貧困戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。
深圳市鹽田區(qū)：“政社合作伙伴關(guān)系構(gòu)建”基層社會(huì)參與的新形式
群眾參與作為治理的基本要素，在社會(huì)治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？梢哉f，社會(huì)參與是基層社會(huì)治理的靈魂，沒有規(guī)范、有效的社會(huì)參與，就沒有真正的基層社會(huì)治理。在基層社會(huì)治理的參與過程中，社會(huì)組織是溝通政府和社會(huì)的橋梁，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、參與社會(huì)治理的重要力量。十八屆三中全會(huì)提出“激發(fā)社會(huì)組織活力”的目標(biāo)任務(wù)。近年來，各省市逐漸推行實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織直接登記工作。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共服務(wù)需求日益多元、內(nèi)容不斷增加、要求不斷提高，單靠政府很難滿足居民多元化的公共服務(wù)需求。為此，2012年開始，深圳市鹽田區(qū)以構(gòu)建“政社合作伙伴關(guān)系”為目標(biāo)，在社工委及各職能部門的共同推動(dòng)下不斷完善社會(huì)組織培育監(jiān)管機(jī)制。
推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革，降低準(zhǔn)入門檻。2012年，鹽田區(qū)制定并出臺(tái)了《深圳市鹽田區(qū)社區(qū)社會(huì)組織登記和備案管理制度（試行）》，除法律法規(guī)規(guī)定需前置審批的社會(huì)組織類型以外，對(duì)公益慈善、社會(huì)服務(wù)等八大類社會(huì)組織全部實(shí)行了直接登記，同時(shí)放寬社區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行登記和備案雙軌制。2016年5月1日起，結(jié)合社會(huì)組織登記注冊(cè)“五證合一”改革工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、印章許可申請(qǐng)同步審批。探索實(shí)施網(wǎng)上直接登記改革，建立社會(huì)組織直接登記負(fù)面清單。簡(jiǎn)化審批登記程序，將社會(huì)組織籌備和成立申請(qǐng)兩個(gè)階段進(jìn)行合并，取消驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)地使用權(quán)證明等材料。縮短審批流程，采用網(wǎng)上并聯(lián)審批方式，實(shí)現(xiàn)公安、稅務(wù)、社保、國(guó)土與房屋租賃等部門間的協(xié)同審批。
建立社會(huì)組織服務(wù)園，形成社會(huì)組織孵化機(jī)制。鹽田區(qū)在深圳市各區(qū)中率先建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)園，重點(diǎn)遴選轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需、具有成長(zhǎng)潛力的社會(huì)組織，重點(diǎn)培育、孵化。在機(jī)制建立上，制定了《鹽田區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園管理辦法》，探索建立起鹽田區(qū)社會(huì)組織準(zhǔn)入退出、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、登記評(píng)估等孵化機(jī)制，以及社會(huì)組織準(zhǔn)入條件、孵化培育服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目，和評(píng)估與退出管理等制度體系；在運(yùn)作模式上，采取“本土+引進(jìn)”“園內(nèi)+園外”共同孵化模式，形成了由區(qū)社會(huì)組織服務(wù)園、工青婦社會(huì)組織加速器、各街道、社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)組織孵化站構(gòu)成的多元化“孵化網(wǎng)絡(luò)”，引進(jìn)了深圳市慈善會(huì)、深圳市公益基金會(huì)和騰訊公益基金會(huì)等24家支持型社會(huì)組織，先后共有15家社會(huì)組織獲得入園孵化資格，分布在生態(tài)環(huán)保、特殊兒童康復(fù)、社區(qū)基金會(huì)等鹽田區(qū)社會(huì)發(fā)展亟需的領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，依托社會(huì)組織信息平臺(tái)，采用信息化的手段，為入園社會(huì)組織提供孵化培育、展示交流、能力建設(shè)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。
編撰出臺(tái)社會(huì)組織政策指引，全面構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管機(jī)制。2014年，針對(duì)社會(huì)組織宗旨使命不清晰、法人治理不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，鹽田區(qū)借鑒香港《服務(wù)質(zhì)素標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)則》的經(jīng)驗(yàn)做法，編制《社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展“鹽田指引”》，竭力為社會(huì)組織編制一本登記注冊(cè)、財(cái)務(wù)管理、法人治理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)的“說明書”。2016年，為打破社會(huì)組織行政監(jiān)管各自為政、社會(huì)組織信息透明度不高、社會(huì)組織評(píng)估監(jiān)管辦法單一等現(xiàn)狀，探索社會(huì)組織綜合監(jiān)管新路徑，鹽田區(qū)以深圳市社會(huì)組織服務(wù)監(jiān)管綜合平臺(tái)為依托，在政府部門、社會(huì)組織、社會(huì)公眾中推廣使用平臺(tái)上的社會(huì)組織登記、協(xié)同監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、辦公自動(dòng)化、綜合評(píng)估、門戶網(wǎng)站、公眾服務(wù)七大系統(tǒng)，并建立與之配套的制度機(jī)制，探索構(gòu)建統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織綜合監(jiān)管及服務(wù)體制。
當(dāng)前，深圳市鹽田區(qū)社會(huì)組織“量質(zhì)并升”，得到快速發(fā)展。截至2016年8月，全區(qū)已有登記注冊(cè)和備案的社會(huì)組織202家，從業(yè)人員約2500名，每萬人擁有社會(huì)組織9.13個(gè)，位居深圳市前列。鹽田區(qū)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)金額不斷增多，從2012年的300多萬元攀升到2016年的2000余萬元，鹽田區(qū)培育發(fā)展社會(huì)組織專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目及專業(yè)社工服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍涉及海洋生態(tài)環(huán)保、老人社會(huì)適應(yīng)、社會(huì)組織培育支持、智障人士就業(yè)等20多個(gè)方面。以推動(dòng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展、構(gòu)建“政社合作伙伴關(guān)系”為核心，社會(huì)組織培育及監(jiān)管各環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，能夠?yàn)樯鐣?huì)組織成長(zhǎng)壯大、服務(wù)社會(huì)、有序運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造了良好的土壤。
宿州市泗縣：將傳統(tǒng)文化與志愿服務(wù)相結(jié)合促進(jìn)社會(huì)治理
中華文明五千年的發(fā)展歷史表明，思想道德建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的重要手段，也是促進(jìn)社會(huì)和諧、提高社會(huì)文明程度的必要措施。黨的十八屆四中全會(huì)提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。從地方治理角度來看，扎根于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，服務(wù)于鄉(xiāng)里公共事務(wù)的“鄉(xiāng)賢文化”是提升我國(guó)地方治理水平和治理能力的寶貴財(cái)富。在新的歷史發(fā)展階段，褪去封建地主階級(jí)色彩的“鄉(xiāng)賢文化”是傳統(tǒng)“德治”文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要契合點(diǎn)。“鄉(xiāng)賢”是本鄉(xiāng)本土口碑好、有威信，被群眾所尊重的賢人，而建立在鄉(xiāng)賢基礎(chǔ)上的“鄉(xiāng)賢文化”，是這個(gè)地域歷代名賢積淀下來的榜樣文化、先進(jìn)文化，也是這個(gè)地域有激勵(lì)作用的思想、信仰、價(jià)值的一種文化形態(tài)。安徽宿州泗縣自古以來傳承著深厚的“鄉(xiāng)賢文化”，在地方治理過程中，泗縣將“鄉(xiāng)賢文化”與志愿服務(wù)相結(jié)合，提升群眾凝聚力，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、調(diào)解社會(huì)矛盾、反映社情民意等方面有力的提升了地方治理水平。
設(shè)立選擇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序選賢。嚴(yán)格按照品行優(yōu)、威望高、口碑好、熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)和群眾公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，通過“群眾推薦、個(gè)人申請(qǐng)、支部審查、黨員群眾代表大會(huì)表決”的方式選任鄉(xiāng)賢志愿者。原則上每個(gè)自然莊（居住集中地）分別選出1至2名志愿者，具體數(shù)量由行政村根據(jù)實(shí)際酌情決定。在實(shí)際操作過程中，優(yōu)先考慮村里的老黨員、老干部、老族長(zhǎng)和老教師等影響力強(qiáng)的群體，也可從熱心本地公益事業(yè)的發(fā)展致富能手、優(yōu)秀外出人員中選任一批鄉(xiāng)賢，積極引導(dǎo)他們帶領(lǐng)群眾共同致富，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)。同時(shí)對(duì)選舉出來的鄉(xiāng)賢志愿者做好登記，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）備案，由村“兩委”發(fā)放聘書和上崗證。
搭建平臺(tái)，細(xì)化用賢方式。在村活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立“鄉(xiāng)賢志愿工作站”辦公室，每天安排1人帶證值班，接待來訪群眾，力所能及解決群眾難題，并做好值班記錄。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢志愿者深入矛盾糾紛一線、重大活動(dòng)一線、鄉(xiāng)村文明建設(shè)一線和重點(diǎn)工程一線，現(xiàn)場(chǎng)化解群眾糾紛，協(xié)助村干部組織好重大活動(dòng)，積極反映民情民意。在不值班的時(shí)間里，每位鄉(xiāng)賢志愿者以生活居住點(diǎn)為軸心，做好本地群眾的志愿服務(wù)工作。鄉(xiāng)賢志愿者基于對(duì)農(nóng)村各種矛盾掐得準(zhǔn)脈、找得到根、摸得到門的優(yōu)勢(shì)，使其能夠針對(duì)鄉(xiāng)村的各種矛盾和口角，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)，曉之以理、動(dòng)之以情，有效調(diào)處矛盾。截至2016年2月底，泗縣全縣鄉(xiāng)賢志愿者累計(jì)成功化解農(nóng)村各類矛盾糾紛1615起，處理信訪問題223件。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全管賢機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)成立鄉(xiāng)賢志愿站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)所轄村鄉(xiāng)賢志愿站建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。一是注重教育培訓(xùn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，邀請(qǐng)農(nóng)村問題專家、司法從業(yè)人員和優(yōu)秀基層干部，重點(diǎn)就“三農(nóng)”系列方針政策、重要法律法規(guī)、農(nóng)村工作方式方法等問題，對(duì)鄉(xiāng)賢志愿者進(jìn)行不少于三天的崗前集中培訓(xùn)，切實(shí)提升鄉(xiāng)賢志愿者履職能力。二是加強(qiáng)會(huì)議協(xié)調(diào)。建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)定期碰頭會(huì)議制度。原則上行政村每月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每?jī)稍路謩e召開一次鄉(xiāng)賢志愿者工作研究會(huì)、分析會(huì)，梳理日常工作中遇到的各類矛盾糾紛和共性問題，研究制定解決措施，加強(qiáng)推進(jìn)志愿工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定《鄉(xiāng)賢志愿工作站章程》，明確“鄉(xiāng)賢志愿工作站”在鎮(zhèn)、村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。采取日?？己?、季度評(píng)議、年度考核相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢志愿者管理，考核結(jié)果作為續(xù)聘、辭退的重要依據(jù)。在清晰明確的鄉(xiāng)賢管理機(jī)制下，鄉(xiāng)賢志愿者通過平時(shí)走村入戶拉家常等形式，宣傳農(nóng)村土地管理、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、大病救助等方面的法律和政策，在干部和群眾之間上傳下達(dá)，澄清干群之間的猜疑和誤解，在一定程度上緩解干群之間的矛盾。
當(dāng)前，我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的問題依然存在，城鄉(xiāng)之間社會(huì)發(fā)展水平和公共服務(wù)水平仍有差距。因此，運(yùn)用“鄉(xiāng)賢文化”來優(yōu)化社會(huì)調(diào)解和志愿服務(wù)機(jī)制，能極大的提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后地區(qū)群眾的思想道德水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在此意義上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新的時(shí)代煥發(fā)出活力，為提升地方治理水平提供了新路。