杭州市江干區(qū)：搭建智慧治理大平臺，形成信息化社會治安防控體系
為加強和創(chuàng)新社會治理，習近平總書記在重要指示中提出，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。為此，在各地方社會治理實踐中，應完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。作為杭州市的經(jīng)濟、行政、樞紐中心，江干區(qū)以“數(shù)據(jù)驅動”為核心，瞄準“大綜治”“大平安”建設示范先行目標，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式，“數(shù)據(jù)資源整合共享、業(yè)務運行融合歸并、公共服務綜合集成”的社會治安防控體系基本形成。
完善架構，注重頂層設計。一是完善智慧平臺建設。依托綜治工作中心，建立區(qū)、街兩級綜合治理指揮平臺，加快推進全區(qū)樞紐型智慧治理信息平臺建設。二是完善大平安數(shù)據(jù)。以“打通鏈路、一網(wǎng)覆蓋”為基本思路，規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲、身份認證，按照“準確、全面、實時”的要求，整合“三實”信息、視頻資源、GIS地理信息等三類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為智慧治理提供基礎數(shù)據(jù)支撐。三是完善終端開發(fā)。設計開發(fā)“i江干”手機APP，涵蓋網(wǎng)格問題信息采集、網(wǎng)格問題流轉、身份證掃描，以及社區(qū)事務處理等一系列功能，通過“一線采集、鏈式服務、兜底管理”的工作模式，使“智慧治理”工作脈絡真正直通聯(lián)系服務群眾的“最后一納米”。四是完善模塊應用。建立綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺，為視頻監(jiān)控資源共享和應急指揮提供基礎性平臺。同時，以需求為導向，延展開發(fā)各類應用，集成于平臺開發(fā)如地圖、問題流轉、指揮調度、數(shù)據(jù)采集、分析研判等各類應用研究100余個，基本涵蓋了日常工作的各項需求，真正實現(xiàn)一網(wǎng)融合。
深度融合，注重無縫鏈接。一是系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合。按照“數(shù)據(jù)驅動”的工作理念，制定《江干區(qū)政務數(shù)據(jù)資源共享管理暫行辦法》和《江干區(qū)政務數(shù)據(jù)整合暫行規(guī)定》，通過規(guī)范信息采集標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲，接口實時互通等手段，整合匯聚8個街道、18個區(qū)級部門的重要數(shù)據(jù)，形成“三實”信息、視頻圖像、GIS地理空間三大數(shù)據(jù)庫。二是視頻監(jiān)控融合。共融合公安、城管、食藥監(jiān)及社會層面視頻監(jiān)控3790余個，初步做到雪亮工程建設與網(wǎng)格化、天網(wǎng)、社會公共服務等形成無縫對接，實現(xiàn)視頻監(jiān)控全域覆蓋、指揮調度扁平高效、問題處理全程監(jiān)管，有效提升轄區(qū)社會治安防控體系的整體防控效能。三是過程融合。通過充分運用網(wǎng)格化工作機制，依托“三實”數(shù)據(jù)和地圖應用等，對各類安全隱患進行準確定位、定向監(jiān)管，確保第一時間解決影響平安創(chuàng)建的突出問題。同時在“基層社會治理信息系統(tǒng)”中嵌入“平安建設”模塊，對部門實施月測月評，真正實現(xiàn)平安創(chuàng)建過程監(jiān)管。
綜合指揮，防控體系運行高效。根據(jù)浙江省綜治辦統(tǒng)一部署，制定《江干區(qū)街道綜合指揮中心建設規(guī)范》，狠抓區(qū)街兩級綜治可視化指揮平臺建設。在G20峰會服務保障中，建立區(qū)峰會保障總指揮中心，直接聯(lián)通安保聯(lián)勤、環(huán)境保障和街道部門中心，形成了扁平化、高效率的“1+2+9+N”指揮體系，做到第一時間落實反饋上級指示精神，第一時間可視化、即時性地處置突發(fā)事件，確保峰會安保的絕對安全。同時，下延指揮體系，按照浙江省委關于街道“四個平臺”建設的要求，在下屬的四季青等街道建立涵蓋派駐職能部門、綜管大隊、街道綜治、城建、城管條線在內的街道社會治理綜合指揮平臺，深化完善“信息聯(lián)通、執(zhí)法聯(lián)動、隊員聯(lián)聘、區(qū)域聯(lián)巡、平臺聯(lián)建、證據(jù)聯(lián)用”的“六聯(lián)機制”，夯實基層聯(lián)動微循環(huán)。通過智慧平臺的大數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌性流轉平臺，以及與公安等部門的應急聯(lián)動機制的支撐，轄區(qū)治安水平得到顯著提升。2016年江干區(qū)警情報警量同比下降了7.15%，其中入室盜竊、盜竊電動車、扒竊案件數(shù)量分別同比下降52.78%、53.11%、49.25%，侵財案件的發(fā)案率同比下降67.60%。
江干區(qū)智慧平臺建設體現(xiàn)了信息化平臺與現(xiàn)實社會治理人員、組織的互補互助，以信息化推動基層實際的社會治安防控。由此可見，綜合聯(lián)動的社會治理智慧平臺是社會治理有效進行的基礎，只有現(xiàn)實中各部門組織配合得當，統(tǒng)籌合理高效，信息技術平臺數(shù)據(jù)才不會與現(xiàn)實脫節(jié)。在信息化平臺建設火熱開展的今天，各地區(qū)在信息化平臺建設中，應避免僅將信息化平臺當作一般的數(shù)據(jù)庫，只承擔數(shù)據(jù)整理任務，而無法將信息技術和現(xiàn)實情況有機結合的問題。
銅仁市：構建完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制
黨的十八屆五中全會提出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。在地方政府治理實踐中，處于經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)在不斷提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，須謹慎對待當?shù)亟?jīng)濟社會決策可能帶來的風險，防止盲目的產(chǎn)業(yè)開發(fā)導致貧富差距進一步拉大。貴州省銅仁市地處欠發(fā)達、欠開發(fā)的武陵山集中連片貧困地區(qū)，自2008年以來不斷探索與完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，到2014年4月，銅仁市第一屆人大常委會第十六次會議審議通過地方規(guī)范性文件《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》，標志著銅仁市重大決策社會風險評估工作進入法治化軌道，具體做法如下：
把“兩個堅決防止”作為重大決策的前置條件。銅仁市把凝聚民心、共謀發(fā)展作為重大決策社會風險評估工作的價值追求。全市各級各部門始終堅持民生優(yōu)先，把堅決防止脫離群眾、堅決防止與民爭利“兩個堅決防止”作為重大決策社會風險評估的出發(fā)點和落腳點，作為作決策、上項目、抓發(fā)展的基本前提，最大限度保障群眾利益。一是對重大決策事項進行了界定，主要包括涉及征地拆遷、環(huán)境影響等重大項目建設和涉及改革改制、社會保障、公益事業(yè)、民風民俗、政策制定等有可能影響社會穩(wěn)定事項的決策。二是重大決策社會風險評估做到合法合理，堅決防止脫離群眾。三是重大決策社會風險評估做到公平公正，堅決防止與民爭利。四是廣泛收集社情民意，充分尊重民眾的知情權和選擇權。
把“三化四納入”作為推進評估的重要保障。凡涉及有可能影響社會穩(wěn)定事項的決策，必須按照《銅仁市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法》開展重大決策社會風險評估工作，將重大決策社會風險評估作為重大決策前的法定程序，加快推進重大決策社會風險評估常態(tài)化、規(guī)范化、法治化進程。風險評估做到“四個納入”：一是將重大決策社會風險評估工作納入現(xiàn)行決策程序；二是將重大決策社會風險評估工作納入部門職能，對職能職責所涉社會穩(wěn)定風險點、自身作出的重大決策、內部風險防范消除措施實行臺賬管理；三是將重大決策社會風險評估工作納入審批體系，做到市、縣兩級有審批權限的職能部門，審批重大決策事項必須同步審查重大決策社會風險評估工作報告；四是將重大決策社會風險評估工作納入績效管理。
把“五個同步考慮”作為項目決策的基本要求。銅仁市緊扣穩(wěn)定與發(fā)展兩條主線，對工程項目實施帶來的發(fā)展紅利與民生問題進行科學考量，始終堅持把重大工程項目選址與征地拆遷、總體規(guī)劃與人員安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進就業(yè)、城鎮(zhèn)化推進與社會保障、經(jīng)濟建設與生態(tài)建設同步考慮，“五個同步考慮”較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)效益的共生共贏。
把“六類風險點”作為評估審查的主要內容。銅仁市把民生問題、社會管理、資金鏈問題、干部能力、輿論炒作以及誘發(fā)性問題“六類風險”作為重大決策社會風險評估工作的必評內容，重點審查決策是否損害群眾根本利益。
把“七步工作法”作為決策評估的必經(jīng)程序。一是按照誰決策、誰評估原則明確評估主體，制定評估方案。二是全面摸底排查，征求群眾意見。三是預測潛在風險，建好風險臺賬。四是制定防范預案，明確化解措施。五是全面分析論證，兼顧發(fā)展穩(wěn)定。既不因風險存在而簡單否定決策，又不因急于決策而忽視社會風險。六是確定風險等級，作出評估結論。將相關利益方意見按比例確定高、較高、一般和低風險四個等級，作出不予實施、暫緩實施、分步實施和可以實施的結論。七是運用評估結論。決策主體將評估結論作為決策的依據(jù)，填報登記表送同級維穩(wěn)部門備案，確保決策事項在跟蹤指導下順利實施。
把“引入第三方評估”作為提升重大決策社會風險評估效能的有效途徑。在重大決策社會風險評估工作中邀請律師、公證員、新聞記者等第三方人員參與走訪調查及分析論證等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮第三方中立高效的優(yōu)勢，確保評估結果更加客觀公正，不斷提升重大決策社會風險評估工作整體水平。
銅仁市將社會穩(wěn)定風險評估貫穿重大決策的全過程，把矛盾糾紛妥善解決在實施前，通過抓民生保穩(wěn)定，密切了黨群干群關系，有力的提高了地方治理能力和治理現(xiàn)代化水平。銅仁市群眾安全感和滿意度持續(xù)5年攀升且保持在95%以上。過去一些山林、土地邊界糾紛等老大難問題，得到經(jīng)濟的、政策的“一攬子”解決。過去一些歷史遺留的骨頭案、釘子案，與新矛盾、新問題“一攬子”解決。近年來，銅仁市實現(xiàn)了重大群體性事件、網(wǎng)絡輿情事件、惡性刑事案件、治安災害事故零發(fā)生。2016年，全市矛盾糾紛化解率達98.9%。
大理州：以生態(tài)文明建設為中心，全面統(tǒng)籌開展環(huán)境保護工作
生態(tài)文明建設是國家治理體系的重要組成部分。黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義建設五位一體總體布局。實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，必須注重改革的整體性、協(xié)同性。生態(tài)文明建設是人與自然整體發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與社會建設協(xié)同并進的關鍵因素。近年來，大理州堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先的原則，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展思路，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以洱海保護治理為重點，突出“山水林田湖”生態(tài)環(huán)境保護和治理恢復，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境安全屏障，有效減少了損害生態(tài)環(huán)境的行為，大理全州生態(tài)環(huán)境總體呈現(xiàn)良好的局面。
編制生態(tài)建設規(guī)范，建立部門聯(lián)席會議制度。為推進洱海保護治理，大理州編制實施了《洱海保護治理與流域生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》及7個專項子規(guī)劃，綜合推進6大工程46個項目。深入推進網(wǎng)格化管理責任制。加強監(jiān)管執(zhí)法，實行公安環(huán)保聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法，嚴格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《大理白族自治州洱海保護管理條例》，實行“環(huán)保一票否決制”，對污水直排洱海“零容忍”，嚴厲打擊洱海流域環(huán)境違法行為。 同時，大力著重抓好改革創(chuàng)新。建立部門聯(lián)席會議制度，制定生態(tài)文明改革總體實施方案和年度工作方案。把洱海環(huán)湖截污PPP模式、洱海流域聯(lián)動綜合執(zhí)法機制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等改革內容作為生態(tài)文明建設的亮點來抓。
開展縣域生態(tài)環(huán)境質量考核，加大執(zhí)法力度。為深入推進污染防治，大理州優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，嚴把環(huán)境準入關，切實落實環(huán)境影響評價制度，嚴格限制高消耗、高污染及有較大生態(tài)環(huán)境隱患的項目建設。嚴格落實節(jié)能減排目標責任制，健全工作機制、加強協(xié)調配合、落實減排主體責任，突出重點減排項目建設和污水處理設施運行問題整改，加大環(huán)境監(jiān)管和跟蹤督查督辦力度。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化污染源監(jiān)管，深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康等環(huán)保專項行動，全面推行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理。截至2016年底，共建立33家州級重點污染源監(jiān)察企業(yè)“一企一檔”，12縣市完成753家 “一企一檔”建立工作。開展自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，規(guī)范自然保護區(qū)管理，打擊違法侵占和破壞自然保護區(qū)的違法行為，實施蒼山洱海等各類自然保護區(qū)基礎設施建設。
抓好示范創(chuàng)建，形成激勵機制。在提升人居生態(tài)環(huán)境質量方面。大理州抓好示范創(chuàng)建，扎實開展縣域生態(tài)環(huán)境質量考核。持續(xù)開展“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動，加大縣城污水處理廠配套管網(wǎng)建設，扎實開展村鎮(zhèn)生活污水、垃圾等環(huán)境綜合整治，城鎮(zhèn)面貌不斷改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量不斷提升。深入開展生態(tài)創(chuàng)建，啟動實施生態(tài)創(chuàng)建“激勵機制”和生態(tài)創(chuàng)建時間倒排、任務倒逼機制，大力推動生態(tài)縣市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，綠色學校創(chuàng)建。目前，已創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)46個、州級生態(tài)村576個、州級生態(tài)文明示范村100個。2015年12月大理市成功創(chuàng)建為國家園林城市，2016年5月成功通過省級生態(tài)市創(chuàng)建考核驗收，生態(tài)文明建設基礎進一步夯實。
廣泛組織基層黨員和社會團體，投身“洱海先鋒”行動。大理市為大理州生態(tài)文明建設起到表率作用。通過黨建帶動群團組織、各類協(xié)會積極投身于洱海保護，共青團、婦聯(lián)、工會、工商聯(lián)、伊斯蘭協(xié)會等組織在各自領域廣泛開展保護治理行動。各級黨組織和黨員干部深入落實“五包”責任制，黨員領導干部將“河長”職責落在“腳上”，堅持每周巡河，沿湖各鎮(zhèn)組建黨員為主的義務監(jiān)督隊12支，農村黨員負責對責任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生進行監(jiān)督管理。大理市團市委舉辦主題活動，300多名青年到下關鎮(zhèn)陽南河開展“三清潔”活動，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個辦事處的大批青年志愿者同時在轄區(qū)內清潔清掃；各級婦聯(lián)開展環(huán)保主題活動249次、志愿活動412次。大理市總工會對洱海保護流轉土地的農村勞動力實施技能培訓促就業(yè)，確保無地少地農民無后顧之憂，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工會志愿者服務隊定期在環(huán)海路邊清理清掃，洱海周邊的環(huán)境變得越來越干凈整潔，保護洱海已成為大理市全民自覺參與的行動。
大理州的社會治理模式以生態(tài)文明建設為中心，與該地區(qū)以旅游產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式相契合。對于許多地區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是其生存發(fā)展的基礎，大理州的生態(tài)文明建設實踐為各地區(qū)努力提升生態(tài)治理水平和社會治理水平，發(fā)展觀光旅游產(chǎn)業(yè)提供了一定的參考借鑒。
武漢市武昌區(qū)：打造“紅色業(yè)委會”優(yōu)化基層黨組織建設
針對近年來基層社會治理面對的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，習近平總書記多次作出重要指示，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，努力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。武漢市武昌區(qū)堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，以推進“紅色引擎工程”為主導，以建設基層服務型黨組織為主線，以服務群眾為目的，強化街道、社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會（以下簡稱業(yè)委會）組建、履職的指導和監(jiān)督，推進業(yè)委會黨組織建設，推動黨的基層組織縱向到底互聯(lián)互通互動、橫向到邊共建共享共用，不斷完善基層社會治理體系，整體提升基層社會治理水平。
加強業(yè)委會黨組織建設，強化“紅色引領”。一是建立業(yè)委會黨組織。業(yè)委會成立后，街道黨工委和社區(qū)黨組織及時督導幫助業(yè)委會組建黨組織。通過開放式黨組織活動等方式，把物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會黨員納入社區(qū)黨組織管理，擴大黨組織和黨的工作“兩個覆蓋”。二是實行“雙向進入、交叉任職”。街道、社區(qū)黨組織結合實際，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”成員、網(wǎng)格員、網(wǎng)格黨支部書記、“三長三員”等，參選業(yè)委會委員。積極推動符合條件的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會主任通過法定選舉程序兼任業(yè)委會主任，挑選優(yōu)秀的業(yè)委會主任擔任社區(qū)居委會兼職委員，促進物業(yè)管理有序推動。三是發(fā)揮業(yè)委會黨組織作用。加大宣傳服務力度，利用主題黨日、紅色教育、民俗節(jié)慶、文體娛樂、道德論壇等服務活動，積極宣傳黨的路線方針政策，把上級黨組織的決定和決議落實到物業(yè)服務區(qū)域。嚴格落實黨的各項制度，加強業(yè)委會中黨員教育管理工作，積極發(fā)揮其先鋒模范作用，不斷提高業(yè)委會黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力。
加強業(yè)委會組建管理，遴選“紅色先鋒”。一是強化組織保障。武昌區(qū)民政、房管部門和街道組成聯(lián)合組建領導組，開展調查摸底，確定符合條件待組建業(yè)委會和期滿未換屆的物業(yè)管理區(qū)域名單，明確組建和換屆工作任務，制定業(yè)委會組建和換屆方案，明確具體操作步驟和工作進度安排。二是遴選優(yōu)秀候選人。積極發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織優(yōu)勢，采取社區(qū)“兩委”推薦、10名以上業(yè)主聯(lián)名推薦與業(yè)主個人自薦相結合的方式，推薦業(yè)委會委員候選人初步人選，嚴把業(yè)委會選人關。三是加大候選人審核力度。街道黨工委和籌備組負責會同街組織、紀檢、民政、房管、信訪等部門，對業(yè)委會候選人的初步人選進行資格把關，在廣泛聽取社區(qū)“兩委”成員、“三長三員”、黨員和居民群眾以及有關單位意見建議的基礎上，綜合分析民主推薦、資格審查、談話考察、走訪調研等情況，確定正式候選人，并張榜公示。
加強業(yè)委會運行管理，彈奏“紅色音符”。一是健全管理機制。建立業(yè)委會成員任職、年度和專項培訓制度，每半年組織業(yè)委會成員開展一次專題培訓，提高業(yè)委會成員的履職能力。規(guī)范公共收益的使用和業(yè)委會工作經(jīng)費的支出，建立業(yè)委會經(jīng)費的審計制度，用制度來保障業(yè)主委員會的規(guī)范履職。二是強化指導監(jiān)督。社區(qū)“兩委”定期對業(yè)委會工作情況和重大事項公示情況進行督促檢查。加大監(jiān)督力度，將業(yè)委會成員的違規(guī)行為和業(yè)主惡意拒繳物業(yè)費、拒不續(xù)籌維修資金等不良行為信息納入個人征信體系。三是強化履職盡職。依據(jù)國務院頒發(fā)的《物權法》《物業(yè)管理辦法》等法律條文，出臺實施細則，規(guī)范業(yè)委會工作程序和范圍。強化監(jiān)督檢查，對業(yè)委會作出的違反法律法規(guī)的決定，及時責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業(yè)主。物業(yè)服務區(qū)域出現(xiàn)棄管、失管情況，社區(qū)居委會及時跟進，與業(yè)委會共同制定應急過渡方案。
城市物業(yè)管理水平事關城市發(fā)展質量、城市文明程度和基層社會穩(wěn)定。做優(yōu)物業(yè)管理服務，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要支撐，又是更好開展為民服務的重要抓手，更是完善社會治理體系的重要內容。武漢市武昌區(qū)通過打造“紅色業(yè)委會”推動了基層黨組織的建設，發(fā)揮了基層黨組織的功能作用，為業(yè)委會的履職提供了重要的組織保障，履職能力不斷提升。
【整理：解軼鵬】
（資料來源：勉縣人民政府網(wǎng)、深圳政府在線等）