國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革，在總結(jié)以往我國國有企業(yè)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代要求出發(fā)，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國有企業(yè)承擔(dān)的歷史使命，對(duì)全面深化國有企業(yè)改革作出了一系列新的部署，提出了一系列新的思路，采取了一系列新的舉措。這些新思路新實(shí)踐彌足珍貴，應(yīng)加以提煉和概括，并在今后的國有企業(yè)改革實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展。
一是把提高國有資本效率和增強(qiáng)國有企業(yè)活力作為全面深化國有企業(yè)改革的中心任務(wù)。國有企業(yè)作為獨(dú)立市場(chǎng)主體，要在激烈的市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大，必須不斷提高經(jīng)營效率，增強(qiáng)內(nèi)在活力。習(xí)近平總書記2014年7月指出，“要把提高效率、增強(qiáng)活力作為國有企業(yè)改革的目標(biāo)，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。2016年6月他再次指出，“必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，提高核心競爭力和資源配置效率，不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)思想部分明確提出，“以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心”“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”。圍繞提高效率、增強(qiáng)活力做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，這是全面深化國有企業(yè)改革的新思路，既為國有企業(yè)提高效率和增強(qiáng)活力進(jìn)一步指明了實(shí)現(xiàn)途徑，也為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)進(jìn)一步明確了中心任務(wù)，同時(shí)也要求，全面深化國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)破除制約國有資本效率和國有企業(yè)活力的體制性、結(jié)構(gòu)性、歷史性障礙，堅(jiān)定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
二是把建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度作為全面深化國有企業(yè)改革的目標(biāo)取向。黨的十四大把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。與此相適應(yīng)，黨的十四屆三中全會(huì)提出，“建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”?？偨Y(jié)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”。他還指出，“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”。從現(xiàn)代企業(yè)制度到中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的目標(biāo)和方向，也要求國有企業(yè)改革必須根植于中國國情，體現(xiàn)中國特色，同時(shí)必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，并把它們統(tǒng)一于建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的實(shí)踐中。目前，98家中央企業(yè)都完成了黨建工作總體要求進(jìn)公司章程這一工作，更好體現(xiàn)了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的根本要求。
三是把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化國有企業(yè)改革的工作主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)力量，國有企業(yè)改革作為基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，必須緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線來推進(jìn)和深化，充分發(fā)揮國有企業(yè)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。2016年7月2日習(xí)近平總書記在給全國國有企業(yè)改革座談會(huì)的批示中強(qiáng)調(diào)，“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用”。
這一重要論述既明確了國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地位和作用，也指出了全面深化國有企業(yè)改革必須圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的主線來展開。5年來，落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，國有企業(yè)緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、瘦身健體、提質(zhì)增效?；膺^剩產(chǎn)能的任務(wù)提前超額完成，2016年全國國有企業(yè)化解的鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別占全國總量的80%和73%；處置“僵尸企業(yè)”的工作積極推進(jìn)，500戶“僵尸企業(yè)”和困難企業(yè)得到了整治和處理，直屬企業(yè)虧損減少885億元；降杠桿的工作穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率積極探索市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施；壓減管理層級(jí)和法人單位的工作取得明顯效果，已壓減法人單位6395戶。同時(shí)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在向縱深推進(jìn)，國有資本正在向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。
四是把功能界定和分類推進(jìn)作為全面深化國有企業(yè)改革的前置工作。我國國有企業(yè)數(shù)量眾多，不同行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)功能作用有所不同甚至區(qū)別很大。長期以來，由于沒有進(jìn)行科學(xué)分類，給國有企業(yè)改革和管理帶來一些問題，包括國有資本功能不清、定位不準(zhǔn)、目標(biāo)多元，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理針對(duì)性不強(qiáng)、考核評(píng)價(jià)不科學(xué)，部分國有企業(yè)盲目決策、粗放擴(kuò)張等。全面深化國有企業(yè)改革需要準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)的功能定位，更好明確國有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和路徑。習(xí)近平總書記2015年10月指出，“要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類”。商業(yè)類國有企業(yè)又分為兩類，一類是主業(yè)處于充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，另一類是主業(yè)處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)。科學(xué)分類是全面深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前置性工作，在此基礎(chǔ)上對(duì)國有企業(yè)分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類定責(zé)考核、分類實(shí)施監(jiān)管，以提高國有企業(yè)改革的針對(duì)性和有效性。中央企業(yè)及所屬各級(jí)子企業(yè)的功能界定與分類工作2017年可以基本完成，省級(jí)國資委分類推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見或方案已經(jīng)基本出臺(tái)。
五是把混合所有制改革作為全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口。國有企業(yè)改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革任務(wù)之間存在著緊密聯(lián)系，國有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，必須找準(zhǔn)全面深化改革的突破口。2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，“混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口”。把混合所有制改革確立為深化國有企業(yè)改革的重要突破口，這是由混合所有制改革的內(nèi)在屬性和具有的突破作用決定的。理論和實(shí)踐證明，產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要基礎(chǔ)和必要前提。不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)改革面臨的一些深層次矛盾和問題很難從根本上解決。因此，黨的十八屆三中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。無論是股份制改革還是混合所有制改革，其實(shí)質(zhì)都是產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把混合所有制改革作為全面深化國有企業(yè)改革的重要突破口，為全面深化國有企業(yè)改革指明了推進(jìn)方向和提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。目前，超過三分之二的中央企業(yè)已經(jīng)或者正在引入各類社會(huì)資本積極推進(jìn)股權(quán)多元化，中央企業(yè)混合所有制改革面達(dá)到68.9%。
