六是把公司制改革基本完成作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的剛性目標(biāo)。公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式，是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必要條件。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)是建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的關(guān)鍵所在，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，前提是完成公司制改革。經(jīng)過多年改革，全國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制面已達(dá)到90%以上，但仍有部分國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)集團(tuán)層面尚未完成公司制改制。截至2015年底，中央企業(yè)集團(tuán)層面71%還是按《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“國(guó)有企業(yè)公司制改革基本完成”確定為到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央企業(yè)公司制改革實(shí)施方案》明確要求，2017年底前國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)完成公司制改革不是簡(jiǎn)單的“翻牌”，追求形式上的改變，而是要通過深化改革真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制。根據(jù)要求，國(guó)有企業(yè)公司制改革要結(jié)合產(chǎn)權(quán)多元化特別是混合所有制改革推進(jìn)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。中央企業(yè)公司制改革基本可以按照時(shí)間表完成，省市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的公司制改革也在積極推進(jìn)。
七是把管資本為主作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要抓手。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革與國(guó)有企業(yè)改革之間聯(lián)系緊密，對(duì)全面深化國(guó)有企業(yè)改革具有強(qiáng)烈的牽引作用。國(guó)有企業(yè)改革長(zhǎng)期面臨的政企不分、政資不分、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不分等體制性矛盾和問題，需要通過深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來解決；建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”，需要通過深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革來實(shí)現(xiàn)。根據(jù)黨的十六大以來國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革出現(xiàn)的新情況新問題，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和投資公司。從管國(guó)有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管國(guó)有資本為主，這是國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，也是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步明確了以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的方向和任務(wù)，即，以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，推進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。落實(shí)以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委取消和下放了43項(xiàng)職能，各地國(guó)資委下放了563項(xiàng)職能；中央企業(yè)投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)達(dá)到了10家，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將18項(xiàng)權(quán)利授權(quán)或下放給試點(diǎn)企業(yè)；大多數(shù)省級(jí)國(guó)資委初步建立了監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。
八是把國(guó)有企業(yè)重組整合作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的重要切入點(diǎn)。重組整合是調(diào)整和優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的有效方式和重要途徑，有利于更好體現(xiàn)國(guó)有資本的屬性和功能、提高國(guó)有資本配置的效率和質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力、影響力和做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。改革開放以來，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過寬、投資涉及領(lǐng)域過多等問題仍然存在。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)398個(gè)行業(yè)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉及380個(gè)，占比達(dá)95.5%。國(guó)有資本投資領(lǐng)域過寬分散了寶貴的資本資源，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心主業(yè)不突出，而真正需要國(guó)有資本發(fā)揮作用的行業(yè)，國(guó)有資本力量反而不足?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理”確定為到2020年國(guó)有企業(yè)改革取得決定性成果的主要目標(biāo)之一。黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)重組整合力度加大，步伐加快，共有34家中央企業(yè)進(jìn)行了重組整合，中央企業(yè)總數(shù)從117家減少到98家，省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)有136家進(jìn)行了重組。通過重組整合，國(guó)有企業(yè)得到優(yōu)化，資產(chǎn)質(zhì)量得到提升，國(guó)有資本更加集中，資本投向更加明確，重組效果開始顯現(xiàn)。
九是把加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和防止國(guó)有資產(chǎn)流失作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的必要前提。國(guó)有資產(chǎn)屬于全民所有，是全體人民的共同財(cái)富，同時(shí)應(yīng)該看到，一些國(guó)有企業(yè)存在的內(nèi)部人控制、權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多發(fā)等問題還比較嚴(yán)重，深化國(guó)有企業(yè)改革必須加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，這是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn)的重要保障。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，習(xí)近平總書記2014年3月指出，“要吸取過去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。2015年1月他又指出，“國(guó)有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，這一條不做好，國(guó)有企業(yè)其他改革就難以取得預(yù)期成效”。《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》把“堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”確立為全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的主要原則和必須把握的重要關(guān)系，并專列一章論述和部署“強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)國(guó)資委在探索有效的監(jiān)管新機(jī)制新辦法方面采取了一系列措施，在加快推進(jìn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的同時(shí)，健全了監(jiān)管制度，近兩年國(guó)務(wù)院國(guó)資委制定和修訂的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度就有27個(gè)；加強(qiáng)了協(xié)同配合，突出了出資人監(jiān)督和巡視監(jiān)督全覆蓋并與外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等努力形成合力；構(gòu)建了監(jiān)督閉環(huán)，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到分類處置再到督促整改和責(zé)任追究的工作體系；突出了監(jiān)督重點(diǎn)，把國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大投資、海外經(jīng)營(yíng)等作為重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)，集中力量進(jìn)行監(jiān)管；強(qiáng)化了責(zé)任追究，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委、中央紀(jì)委駐國(guó)資委紀(jì)檢組對(duì)中國(guó)鐵路物資（集團(tuán)）總公司、中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司兩起國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件開展了專項(xiàng)調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定和嚴(yán)肅處理，起到了警示和震懾的作用。
十是把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革的政治方向和根本原則。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，毫無疑問，全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)有企業(yè)發(fā)展的歷程中，部分國(guó)有企業(yè)腐敗問題頻發(fā)和不少國(guó)有企業(yè)黨建工作虛化、弱化、淡化、邊緣化等現(xiàn)象，從另一方面提醒我們加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是十分重要和緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。“國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。”他還強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責(zé)任，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨”。把堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治方向和根本原則，是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)實(shí)踐尤其是這5年實(shí)踐的深刻總結(jié)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的充分體現(xiàn)。圍繞解決國(guó)有企業(yè)黨建工作的突出問題，落實(shí)中央加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)努力做到黨建工作與國(guó)企改革同頻共振、同步加強(qiáng)。從嚴(yán)管黨治黨的主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，在認(rèn)真做好黨建工作進(jìn)公司章程的同時(shí)，黨委書記和董事長(zhǎng)基本實(shí)現(xiàn)了“一肩挑”，中央企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人向國(guó)資委黨委述職的工作已形成制度，大多數(shù)中央企業(yè)黨委（黨組）普遍開展了基層黨組織黨建述職和評(píng)議工作；黨建工作力量不斷充實(shí)，中央企業(yè)專職副書記實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)配盡配”，絕大多數(shù)企業(yè)的黨務(wù)部門編制達(dá)到了規(guī)定要求；黨建工作的制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)做到了“四同步”和“四對(duì)接”，即在國(guó)有企業(yè)改革中做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織和工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織的負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員同步配備和黨的工作同步開展，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接和工作對(duì)接；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)巡視實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，中央企業(yè)巡視整改督查做到了無空白，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到及時(shí)解決，大批腐敗案件得到查處，與此同時(shí)，找到國(guó)有資產(chǎn)流失的很多制度漏洞，為從制度上加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管提供了有力保證。
黨的十八大以來的5年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深化國(guó)有企業(yè)改革呈現(xiàn)全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破、亮點(diǎn)紛呈的局面，改革紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。2017年1月至8月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入33.07萬億元，同比增長(zhǎng)15.5%；利潤(rùn)總額1.91萬億元，同比增長(zhǎng)21.7%。國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展取得的這些成就充分證明，黨中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的戰(zhàn)略部署和方針政策是完全正確的，全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路新實(shí)踐是成功的。當(dāng)然也應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，必須認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面深化國(guó)有企業(yè)改革的新思路新實(shí)踐，同時(shí)，要根據(jù)國(guó)有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)出現(xiàn)的新情況和提出的新要求，加深對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，形成新的戰(zhàn)略思路和改革對(duì)策，堅(jiān)定不移把全面深化國(guó)有企業(yè)改革不斷推向深入。
國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)原主席 季曉南
