【內(nèi)容提要】國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上的重要講話，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)的方向和路徑，在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理把準(zhǔn)航向；宣布了中國加快形成對(duì)外開放新局面、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，將有力促進(jìn)高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2019年6月28日，習(xí)近平主席在日本大阪召開的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表題為《攜手共進(jìn)，合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)》的重要講話，指明了合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)的方向和路徑，宣布了中國加快形成對(duì)外開放新局面、努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，在關(guān)鍵時(shí)刻為世界經(jīng)濟(jì)和全球治理把準(zhǔn)航向。中國進(jìn)一步開放市場(chǎng)等重大舉措，將為世界提供新的發(fā)展機(jī)遇，有力促進(jìn)高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的正確選擇
國際金融危機(jī)發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟(jì)再次來到十字路口。2017年世界經(jīng)濟(jì)剛剛出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，2018年增長動(dòng)能又趨于減弱。究其原因，主要是一些國家保護(hù)主義、單邊主義抬頭，導(dǎo)致國際貿(mào)易和投資爭(zhēng)端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中存在的問題，凸顯了二十國集團(tuán)等全球治理平臺(tái)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)合作的重要性和緊迫性，對(duì)各國尤其是大國的政策選擇提出了新要求。習(xí)近平主席提出要尊重客觀規(guī)律、要把握發(fā)展大勢(shì)、要胸懷共同未來，指出了創(chuàng)造世界經(jīng)濟(jì)更加美好的明天的正確選擇。
尊重客觀規(guī)律。在開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同經(jīng)濟(jì)體之間商品服務(wù)貿(mào)易增長、結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)分工和利益分配格局主要受相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的影響，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮作用的表現(xiàn)。如果一個(gè)發(fā)展中國家具備有利的自然稟賦和要素資源條件，實(shí)行符合國情和外部環(huán)境需要的開放型經(jīng)濟(jì)制度與政策，就能抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)長期較快經(jīng)濟(jì)增長，不斷提升綜合實(shí)力，逐步縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距。各國只有彼此尊重對(duì)方發(fā)展成就，才能形成在競(jìng)爭(zhēng)中合作和共同發(fā)展局面，更好適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通、百業(yè)興旺。
把握發(fā)展大勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的實(shí)踐證明，開放型世界經(jīng)濟(jì)有利于擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)、促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新、提升要素資源配置效率和民生水平。各國由于自然稟賦和開放政策差異，在經(jīng)濟(jì)全球化中的受益程度會(huì)有所不同，但開放對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各種要素資源的需求、增強(qiáng)各國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力具有不可替代的作用。這早已成為絕大多數(shù)國家的共識(shí)。因此，應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)保護(hù)主義，以更大的開放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。
胸懷共同未來。當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。堅(jiān)持開放包容、互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的客觀需要，也是絕大多數(shù)國家的強(qiáng)烈愿望。中國提出的共建“一帶一路”倡議，之所以得到眾多國家的積極響應(yīng)，根本原因在于它堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，貫徹開放包容、互利共贏的合作理念，務(wù)實(shí)推進(jìn)“五通”建設(shè)，為參與各方帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。各國應(yīng)立足共同利益，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業(yè)，避免因短視犯下不可挽回的歷史性錯(cuò)誤。
合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)的可行路徑
習(xí)近平主席著眼于解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理中存在的突出問題，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，挖掘增長動(dòng)力；堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，完善全球治理；堅(jiān)持迎難而上，破解發(fā)展瓶頸；堅(jiān)持伙伴精神，妥善處理分歧，為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)指明了路徑。
從改革創(chuàng)新中挖掘世界經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。缺乏增長新動(dòng)力是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)疲軟的主要原因，從改革創(chuàng)新中尋求新動(dòng)力是正確選擇。在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、納米科技等新興技術(shù)帶動(dòng)下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，孕育著不可估量的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有國際分工體系、各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策、跨境要素流動(dòng)管理制度等提出了新要求。各國需要加快改革，推進(jìn)開放式創(chuàng)新，形成適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的政策框架和管理體系，激勵(lì)和保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)各種要素資源、市場(chǎng)互聯(lián)互通，讓創(chuàng)新成果得以廣泛應(yīng)用，惠及更多國家和人民。
通過完善全球治理維護(hù)開放創(chuàng)新環(huán)境。近年來，全球治理改革取得一些實(shí)際進(jìn)展，二十國集團(tuán)就是在國際金融危機(jī)爆發(fā)后應(yīng)運(yùn)而生的。但是，在許多重要領(lǐng)域還存在現(xiàn)有治理體系難以反映國際力量對(duì)比變化、難以滿足各國政策協(xié)調(diào)和規(guī)則重構(gòu)的需要、缺乏對(duì)單邊主義的有效約束機(jī)制等突出矛盾。對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革十分必要，但改革的目的是使世界貿(mào)易組織更加有效地踐行其開放市場(chǎng)、促進(jìn)發(fā)展的宗旨，確保多邊規(guī)則的有效性，規(guī)范各成員方的貿(mào)易政策，約束貿(mào)易保護(hù)主義行為。
用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展合作、破解發(fā)展瓶頸。當(dāng)今世界面臨的各種難題，追根溯源都與發(fā)展鴻溝、發(fā)展赤字有關(guān)。許多發(fā)展中國家長期面臨的基礎(chǔ)設(shè)施落后、建設(shè)資金匱乏、人力資源開發(fā)水平低下、收入分配差距不斷擴(kuò)大等突出問題，在信息化快速發(fā)展階段并沒有得到根本解決，反而在數(shù)字鴻溝疊加作用下出現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。二十國集團(tuán)應(yīng)繼續(xù)將發(fā)展置于宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的優(yōu)先位置，增加發(fā)展投入，用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展合作。應(yīng)堅(jiān)持互利共贏，幫助發(fā)展中國家打破發(fā)展瓶頸，更好融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈并從中受益。
堅(jiān)持伙伴精神，妥善處理分歧。面對(duì)復(fù)雜多變的全球市場(chǎng)環(huán)境和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持伙伴精神，積極發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，有效管控分歧和風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定繁榮的大局。上世紀(jì)20年代末，個(gè)別國家出于一己私利單方面加征進(jìn)口關(guān)稅，引發(fā)關(guān)稅戰(zhàn)和持續(xù)多年全球經(jīng)濟(jì)蕭條。這一慘痛教訓(xùn)告訴我們，越是在危機(jī)面前，越需要加強(qiáng)合作。各國國情不同、處在不同發(fā)展階段，在一些問題上存在不同利益訴求和分歧在所難免。關(guān)鍵是要相互尊重、相互信任，平等協(xié)商、求同存異，管控分歧、擴(kuò)大共識(shí)，共同尋求解決問題的良策。
為合力打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)作出中國貢獻(xiàn)
在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國將推出進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判五項(xiàng)重大舉措。這是中國對(duì)打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟(jì)作出的重大貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步開放市場(chǎng)，為外商投資企業(yè)提供長期分享中國發(fā)展紅利的機(jī)會(huì)。近年來，我國實(shí)施新一輪高水平開放，推動(dòng)形成全面開放新格局。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約3/4，2019年版進(jìn)一步縮短了清單長度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)開放。這為外商投資企業(yè)分享中國的巨大市場(chǎng)和發(fā)展紅利提供了重要機(jī)遇。聯(lián)合國《2019年世界投資報(bào)告》顯示，2018年中國吸收外國直接投資達(dá)到1390億美元，同比增長4%，與同期全球外國直接投資下降13%形成鮮明對(duì)比，說明外國投資者對(duì)中國市場(chǎng)和開放環(huán)境有堅(jiān)定信心。為進(jìn)一步開放市場(chǎng)，中國還將新設(shè)6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，加快探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港進(jìn)程。
主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，為世界經(jīng)濟(jì)增長作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。2018年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)到2.1萬億美元，同比增長15.8%。中國擴(kuò)大進(jìn)口，可以直接轉(zhuǎn)化為貿(mào)易伙伴國的生產(chǎn)和出口需求，是對(duì)伙伴方和世界經(jīng)濟(jì)增長作出的實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。中國有近14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多中等收入群體，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，對(duì)國外商品和服務(wù)需求仍有巨大增長空間。
持續(xù)改善營商環(huán)境，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。近年來，中國以國際上高水平營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推出政府“放管服”改革等舉措，營商環(huán)境水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的2019年版《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的營商環(huán)境排名由2018年的第七十八位大幅提升至第四十六位，在多數(shù)分項(xiàng)指標(biāo)上都有明顯改善。將于明年1月1日實(shí)施的我國新的外商投資法律制度，引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，增強(qiáng)民事司法保護(hù)和刑事保護(hù)力度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，將推動(dòng)中國營商環(huán)境建設(shè)邁上新的臺(tái)階。
全面實(shí)施平等待遇，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁。將于明年1月1日實(shí)施的外商投資法，以國家立法的方式確立準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并明確規(guī)定“外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理”。這意味著我國將全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制。準(zhǔn)入后階段，對(duì)在中國境內(nèi)注冊(cè)的各類企業(yè)平等對(duì)待、一視同仁，建立健全外資企業(yè)投訴機(jī)制。這無疑將營造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。中國一貫主張建設(shè)開放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排。我們將加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)早日達(dá)成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判，加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。這將為中國增加更多高水平貿(mào)易投資合作伙伴，也將為相關(guān)經(jīng)濟(jì)體提供更多進(jìn)入中國市場(chǎng)的機(jī)遇，對(duì)于促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長、國研智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
