習(xí)近平總書記在最近召開的經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷蠌娬{(diào)，“要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，具有十分重要的理論意義和實踐意義。新發(fā)展格局，正在成為“中國熱詞”，對于“為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局”“構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局”“如何構(gòu)建新發(fā)展格局”等問題，社會各界非常關(guān)注，這也是值得我們深入研究和思考的重要課題。
為什么要構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，只有深刻認識和把握世界發(fā)展大勢，主動順應(yīng)時代發(fā)展潮流，才能抓住機遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，立于不敗之地。
其一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新制高點勢在必然。自人類從農(nóng)耕社會進入工業(yè)社會，科技創(chuàng)新及與之相聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)經(jīng)歷了機械化、電氣化、自動化幾個階段?，F(xiàn)在，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)方興未艾，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式、生活方式以及思想觀念。圍繞智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的國際競爭異常激烈，誰能搶得先機，誰就能在國際競爭中占據(jù)領(lǐng)先地位，推動經(jīng)濟發(fā)展進入快車道。因此，我國要抓住機遇，立足本國優(yōu)勢加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，力爭突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，用新一輪科技革命的技術(shù)成果改造國民經(jīng)濟各個部門，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，這既符合中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也將為全球企業(yè)發(fā)展開拓新機遇。
其二，經(jīng)濟全球化處在十字路口，重塑經(jīng)濟全球化新動力勢在必然。經(jīng)濟全球化是科技進步和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物，這決定了經(jīng)濟全球化是不可阻擋的歷史潮流。到2008年國際金融危機爆發(fā)前，經(jīng)濟全球化達到了一個高潮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈得以形成。近年來，逆全球化沉渣泛起，保護主義、單邊主義興風(fēng)作浪，嚴重阻礙世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程。面對逆全球化濁流，我國必須加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系，著力釋放內(nèi)需潛力，在實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時為經(jīng)濟全球化注入新動能，穩(wěn)定全球經(jīng)濟循環(huán)，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)共贏共享作出重要貢獻。
其三，疫情嚴重沖擊和破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，穩(wěn)定和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全勢在必然。今年以來，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，世界進入動蕩變革期。一些國家借口提升疫情防控能力和實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇，提出制造業(yè)本地化的戰(zhàn)略訴求，以政府提供資金補償方式幫助制造業(yè)回流，個別國家利用極限施壓手段打壓別國，這些都對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和穩(wěn)定造成不利影響。我國率先控制住疫情，全面推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為全球經(jīng)濟增長提振信心；我國努力構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，積極維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，不但有助于加快中國經(jīng)濟增長，而且有助于為疫情陰霾籠罩下的世界經(jīng)濟注入信心，為世界共同發(fā)展創(chuàng)造新機遇。
其四，我國進入新發(fā)展階段，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略勢在必然。我國在過去幾十年間充分利用要素價格低廉優(yōu)勢和出口導(dǎo)向戰(zhàn)略創(chuàng)造了世界經(jīng)濟發(fā)展史上的奇跡，然而這條發(fā)展路子已越走越窄。靠跟蹤和模仿技術(shù)已經(jīng)難以支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展；我國人均GDP已達到1萬美元，勞動力成本低廉的優(yōu)勢大大減弱。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。因此，我們必須適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。
構(gòu)建什么樣的新發(fā)展格局
總的來看，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，內(nèi)容十分豐富。
其一，強化自主創(chuàng)新能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局注入強大動力。構(gòu)建新發(fā)展格局，最根本的是要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，厚植創(chuàng)新動能，增強自主創(chuàng)新能力。要充分發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，建立完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，為增強自主創(chuàng)新能力提供強有力的體制機制保證。面向未來，要深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，積極搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點，力爭在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者，在新興前沿交叉領(lǐng)域成為開拓者，為國內(nèi)大循環(huán)暢通、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進提供強大動力。
其二，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。構(gòu)建新發(fā)展格局必須吸取西方國家去工業(yè)化的教訓(xùn)，把重點放在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，最重要的是要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能；要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平；要加快5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
其三，完善市場體系，暢通流通渠道。交換和流通是社會再生產(chǎn)的中介環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須建立高質(zhì)量的國內(nèi)流通體系。要著力弘揚工匠精神，打造國際知名品牌，提高供給質(zhì)量，激活流通源頭；要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為激勵投資和消費提供有力支撐；要著力推動商業(yè)組織創(chuàng)新，探索線上線下交易新模式，促進線上線下融合，不斷提高商業(yè)組織運營效率；要大力推動商品流通和商品交易電子化，著力完善物流體系、支付體系和信用體系；要健全和完善市場監(jiān)管制度，簡化監(jiān)管程序，提高監(jiān)管效率；要提高市場監(jiān)管隊伍的素質(zhì)，優(yōu)化監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量。
其四，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善收入分配制度。擴大內(nèi)需，必須提高居民收入。要在加快建設(shè)體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，逐步實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕上下功夫。為此，要著重保護勞動所得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；要健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高要素使用效率；要健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系；要鼓勵勤勞致富，保護合法收入，著力增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，逐步形成橄欖形收入分配格局。
其五，提升消費水平和消費質(zhì)量，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。消費是社會再生產(chǎn)的終點，是擴大內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)。推動構(gòu)建新發(fā)展格局，就要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，著力提升消費質(zhì)量，加快消費升級，更好發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)性作用。為此，要深化收入分配制度改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求；要大力推動電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別要鼓勵文化、健身等消費，大力釋放旅游消費的潛力；要構(gòu)建良性、穩(wěn)健的消費信貸市場，從而進一步擴大居民消費，釋放消費潛力。
如何構(gòu)建新發(fā)展格局
眼下，構(gòu)建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。
第一，堅持深化改革，激發(fā)發(fā)展活力。新發(fā)展格局歸根結(jié)底是靠市場主體運行的，必須通過改革積極培育市場主體，努力激發(fā)市場活力，這是我們的基礎(chǔ)性工作。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的“領(lǐng)頭雁”、關(guān)鍵領(lǐng)域的“壓艙石”。要通過深化國企改革增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，推動國有企業(yè)做好做實鍛長板、補短板、強弱項等工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用；要放開市場準入，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新；要完善公平競爭制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)；要推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。
第二，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動供給體系與需求結(jié)構(gòu)的高水平動態(tài)平衡。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵是要優(yōu)化供給體系，提高供給質(zhì)量，使供給體系與需求結(jié)構(gòu)在更高水平上實現(xiàn)平衡。為此，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。其中特別重要的是，要堅持綜合施策，運用經(jīng)濟、法律、行政、環(huán)保等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，為加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。
第三，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和安全，提升我國產(chǎn)業(yè)競爭力創(chuàng)新力。我國用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化道路，形成了全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系。但要看到的是，“中國制造”的技術(shù)水平與世界先進水平相比還有一定差距。構(gòu)建新發(fā)展格局就要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量和效率。為此，要實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；要推動企業(yè)兼并重組，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)瞄準國際同行標桿，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、節(jié)能環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
第四，推動高水平對外開放，引領(lǐng)經(jīng)濟全球化朝正確方向發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局，強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。要看到，新冠肺炎疫情全球大流行和逆全球化思潮抬頭對經(jīng)濟全球化造成一定負面影響，但是不可能終結(jié)經(jīng)濟全球化。從長遠看，經(jīng)濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。站在新的歷史起點上，構(gòu)建新發(fā)展格局就是中國順應(yīng)世界發(fā)展潮流的主動作為，強調(diào)以構(gòu)建人類命運共同體為目標，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要步驟，中國要全面提高對外開放水平，形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，以自身開放來促進世界各國相互開放、共同開放，同世界經(jīng)濟形成更加緊密聯(lián)系，為其他國家提供更加廣闊的市場機會，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。
（作者系教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、南開大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
