二、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵及邏輯蘊(yùn)蓄
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)馬克思主義消除貧困思想的時(shí)代創(chuàng)新，也是中國(guó)特色貧困治理在新時(shí)代背景下的集中表達(dá)。它立足于中國(guó)貧困治理的現(xiàn)實(shí)情境形成了內(nèi)涵豐富且層次鮮明的內(nèi)容體系，主要包括貧困治理的價(jià)值訴求、目標(biāo)導(dǎo)向、根本保障和路徑方法，涉及本體論、目標(biāo)論和方法論三個(gè)維度，充分體現(xiàn)出對(duì)貧困治理問(wèn)題“立治有體，施治有序”的基本原則。
一是貧困治理的價(jià)值訴求。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀蘊(yùn)含的價(jià)值訴求來(lái)自基于真實(shí)世界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而產(chǎn)生的問(wèn)題意識(shí)[11]，即貧困治理是什么以及關(guān)乎誰(shuí)的問(wèn)題。在問(wèn)題意識(shí)的先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)下，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體從根本上厘清并闡明了貧困與社會(huì)主義以及共同富裕的關(guān)系。習(xí)近平在長(zhǎng)期的地方工作中始終高度重視貧困治理工作，并多次強(qiáng)調(diào)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”[12]，明確提出“貧窮不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[13]可見(jiàn)，治理貧困、消除貧困是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨在民生領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照，是馬克思主義政黨的歷史傳承和應(yīng)有之義，其終極價(jià)值旨?xì)w在于實(shí)現(xiàn)共同富裕和人的自由全面發(fā)展。
二是貧困治理的目標(biāo)導(dǎo)向。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分，其目標(biāo)導(dǎo)向與黨的十九大報(bào)告中的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)內(nèi)在統(tǒng)一，即到2020年全面建成小康社會(huì)，并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。為切實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，黨中央針對(duì)絕對(duì)貧困人口基數(shù)龐大、農(nóng)村貧困集中連片等現(xiàn)狀，提出了切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)要求，“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”[14]這些目標(biāo)規(guī)劃為“十三五”時(shí)期貧困治理工作的開(kāi)展提供了明確的宏觀指引，并以此為依據(jù)設(shè)定出了“兩不愁、三保障”等衡量扶貧脫貧工作成效的具體指標(biāo)。
三是貧困治理的根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展取得的成就和經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)昭示，黨的領(lǐng)導(dǎo)和緊緊依靠人民是一切工作取得成功的重要法寶，也是社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)能夠得以充分發(fā)揮的關(guān)鍵動(dòng)力。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的精神內(nèi)核，也是現(xiàn)階段奪取全面建成小康社會(huì)勝利，以及進(jìn)入后小康時(shí)代進(jìn)行更深層次的相對(duì)貧困治理的根本保障。為此，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴，強(qiáng)調(diào)在貧困治理中完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)，在提高黨總攬全局能力的同時(shí)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，使基層扶貧脫貧責(zé)任真正落到實(shí)處。人民群眾既是貧困治理的客觀對(duì)象，更是推動(dòng)貧困治理的主體力量，要將“以人民為中心”的發(fā)展理念融入黨領(lǐng)導(dǎo)貧困治理的全過(guò)程，確保扶貧政策的人民指向性并激發(fā)人民群眾擺脫貧困的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在雙向互動(dòng)中不斷提高治理能力，逐步向消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的藍(lán)圖愿景邁進(jìn)。
四是貧困治理的路徑方法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀有科學(xué)、系統(tǒng)指導(dǎo)中國(guó)扶貧脫貧工作的方法體系。其中，精準(zhǔn)扶貧既是政策工具與核心方略，又是扶貧脫貧的完整觀念體系，其主要內(nèi)容就是針對(duì)貧困的差異性特征，做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”，解決“四個(gè)問(wèn)題”，避免大水漫灌式幫扶出現(xiàn)的供給與需求的不匹配問(wèn)題，使有限的治理資源發(fā)揮最大扶貧脫貧效用，不同層次、不同行業(yè)、不同區(qū)域的貧困人口精準(zhǔn)脫貧。精神扶貧是創(chuàng)新特色所在，救濟(jì)“輸血”式的扶貧只能改善貧困者的客觀物質(zhì)條件，“授人以漁”的造血式扶貧才能激發(fā)貧困者脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，從意識(shí)、思路和能力上主動(dòng)擺脫貧困。為此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)扶貧先扶智、扶貧先扶志，將發(fā)展貧困地區(qū)的教育作為根本之策，并做好貧困治理中的群眾思想工作和幫扶方式的創(chuàng)新，只有精神扶貧使貧困群眾的內(nèi)在主體活力得以激發(fā)，才能取得長(zhǎng)效的可持續(xù)的脫貧成效，這也是2020年消除了絕對(duì)貧困后繼續(xù)深化貧困治理的主要內(nèi)容[15]。協(xié)同扶貧是在大扶貧格局部署基礎(chǔ)上的實(shí)質(zhì)要求，正如習(xí)近平總書(shū)記指出，“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任”[16]，貧困治理在政府主導(dǎo)下，要為引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)各方力量協(xié)同參與營(yíng)造良好的政策環(huán)境，讓豐富的市場(chǎng)資源向貧困地區(qū)涌流，通過(guò)多元主體共同參與的社會(huì)大扶貧模式，為聚焦精準(zhǔn)的貧困治理提供強(qiáng)大合力，有效化解新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)扶貧脫貧帶動(dòng)能力減弱的困境。廉潔扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在組織隊(duì)伍建設(shè)層面的內(nèi)在要求，在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)責(zé)任制體制下對(duì)扶貧物資進(jìn)行陽(yáng)光化管理，對(duì)治理效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和考核，建立嚴(yán)格的監(jiān)督問(wèn)責(zé)和懲處機(jī)制，防止貧困治理中的弄虛作假和腐敗行為的發(fā)生，嚴(yán)守貧困治理工作的紅線和底線。在決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)收官的2020年，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，貧困治理一定要善始善終，善作善成，不獲全勝，決不收兵。
習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在致力于回應(yīng)新時(shí)代中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中，深刻滲透著馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場(chǎng)和思維方式，因此具有深沉的歷史厚重感、明確的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嬎季S性，見(jiàn)圖1。
圖１習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的內(nèi)在邏輯
從辯證發(fā)展觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀內(nèi)涵體系的形成與豐富具有鮮明的歷史邏輯，有著扎實(shí)深厚的馬克思主義理論淵源和中國(guó)特色貧困治理實(shí)踐基礎(chǔ)，是歷史與現(xiàn)實(shí)的耦合、繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。一方面，其繼承了馬克思主義共同富裕的終極追求以及貫穿中國(guó)特色貧困治理理論的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“全心全意為人民服務(wù)”“以人為本”等宗旨依歸，在價(jià)值訴求和目標(biāo)導(dǎo)向上體現(xiàn)出高度的歷史傳承性和統(tǒng)一性；另一方面，基于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處歷史階段凸顯出的新問(wèn)題、新要求，其在具體內(nèi)涵上注重對(duì)理念思路、路徑方法的創(chuàng)新發(fā)展，從而為貧困治理的新任務(wù)提供科學(xué)指南，這種因時(shí)而變的思想導(dǎo)向促進(jìn)了現(xiàn)實(shí)對(duì)歷史的遞進(jìn)和開(kāi)拓。
從人民主體觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵蘊(yùn)含著深刻的現(xiàn)實(shí)邏輯。歷史唯物主義強(qiáng)調(diào)，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀堅(jiān)持“以人民為中心”的基本理念，堅(jiān)持貧困治理為了人民，貧困治理依靠人民。充分發(fā)揮人民群眾的偉大力量，在外力幫扶中調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的共同參與并進(jìn)行資源整合，在內(nèi)因驅(qū)動(dòng)上以精神扶貧激發(fā)貧困群眾自力更生、擺脫貧困的主觀能動(dòng)性，通過(guò)內(nèi)外因協(xié)同推動(dòng)使扶貧脫貧經(jīng)得起時(shí)間和人民的檢驗(yàn)。歸根結(jié)底，中國(guó)特色社會(huì)主義的貧困治理只有依靠人民群眾才能取得最終勝利，而消除貧困的直接受益對(duì)象也是人民群眾，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀在主體實(shí)踐和主體實(shí)現(xiàn)兩個(gè)層面均遵循著人民主體性的現(xiàn)實(shí)邏輯。
從普遍聯(lián)系觀審視，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的貧困治理觀的多維內(nèi)涵體現(xiàn)著清晰的整體邏輯。物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系的有機(jī)整體，因此在思考和解決問(wèn)題時(shí)尊重聯(lián)系的普遍規(guī)律，用整體性、系統(tǒng)性的思維指導(dǎo)實(shí)踐。總體來(lái)看，貧困治理觀的多維內(nèi)涵彼此聯(lián)系、互為補(bǔ)充又層層遞進(jìn)，在馬克思主義普遍聯(lián)系觀的滲透下形成一個(gè)完整的邏輯體系。其中，問(wèn)題意識(shí)與目標(biāo)導(dǎo)向相呼應(yīng)，二者又共同倒逼與其相適應(yīng)的策略方法，而不同策略方法的部屬和選擇也兼顧聯(lián)系的內(nèi)在要求，以達(dá)到協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的扶貧脫貧治理效果；全局與部分相輔相成，既立足整體，統(tǒng)籌全局的最優(yōu)目標(biāo)，又深入把握整體各要素之間關(guān)系和矛盾，針對(duì)貧困的區(qū)域性分布和致貧原因的特殊性精準(zhǔn)施策，并輔之以強(qiáng)有力的內(nèi)外部物質(zhì)、精神和組織保障，由點(diǎn)及面，推動(dòng)貧困治理全局工作穩(wěn)步發(fā)展。
