習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！中國解決絕對貧困問題所取得的偉大歷史性成就，不僅實現(xiàn)了中華民族千百年來的夢想，創(chuàng)造了減貧治理的中國樣本，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻，也為破解全球發(fā)展赤字提供了寶貴經驗，以實際行動彰顯了全球發(fā)展治理中的大國責任與擔當。
高舉人類命運共同體旗幟，凝聚全球發(fā)展共識
2008年金融危機后，國際權力格局發(fā)生重要變化，發(fā)展中國家和新興市場國家群體性崛起，對世界發(fā)展的貢獻越來越大。同時，在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了大量亟待解決的新問題，傾聽發(fā)展中國家聲音成為國際社會的共識。但是，某些西方發(fā)達國家往往從地緣政治視角看待發(fā)展問題，肆意將新興市場國家推動全球發(fā)展的政策“政治化”，嚴重損害全球發(fā)展合作共識。面對當前世界經濟的復雜形勢和風險挑戰(zhàn)，中國高舉人類命運共同體旗幟，提出一系列推動全球發(fā)展的新理念新方案。倡導共商共建共享的全球治理觀，以平等協(xié)商的理念增強治理行為的可行性和透明性，以開放包容的理念打破封閉排他的“小圈子”，以合作共贏的理念打造公正普惠的全球發(fā)展格局。堅持創(chuàng)新、開放、聯(lián)動、包容的發(fā)展觀，以創(chuàng)新發(fā)展增強合作動力，為破解全球經濟發(fā)展困局開出中國藥方；以開放發(fā)展拓展合作空間，致力構建多邊貿易體制，提振全球發(fā)展信心；以聯(lián)動發(fā)展深化合作共識，形成利益共贏的全球經濟發(fā)展體系；以包容發(fā)展增強可持續(xù)性，縮小國家間發(fā)展差距，增強全球發(fā)展的共享性和普惠性。遵循義利相兼、以義為先的正確義利觀，主張多予少取、先予后取、只予不取，維護國際公平公義；用國際合作發(fā)展的“公利”強化鞏固共同體意識，構建共同繁榮的利益共同體，推動國際關系朝著雙贏、多贏、共贏的方向發(fā)展。
堅定促進全球化進程，引導經濟全球化發(fā)展走向
全球化在促進全球發(fā)展、造福人類社會的同時，也加劇了全球發(fā)展鴻溝、利益分配不公、貧富差距擴大等負面效應，尤其是在世界經濟發(fā)展低迷背景下，這些負面效應增加了全球發(fā)展的風險，逆全球化思潮甚囂塵上，民粹主義膨脹泛起，單邊主義愈演愈烈，國家主義強勢回歸。習近平總書記指出：“經濟全球化確實帶來了新問題，但我們不能就此把經濟全球化一棍子打死，而是要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。”積極的全球化意味著參與更加平等、進程更有活力、競爭更加包容、發(fā)展更加持續(xù)、結果更加共享、文明更加互鑒，特別是要消除全球化進程中蘊含的等級化、不平衡和掠奪性等消極因素，通過公正合理的戰(zhàn)略安排和規(guī)則體制，修正缺乏節(jié)制和規(guī)制的全球化模式，讓經濟全球化的正面效應更多釋放出來。作為經濟全球化的受益者、推動者和貢獻者，中國主動擔當作為，積極倡導多邊主義，參與國際規(guī)則制定，正確選擇融入經濟全球化的路徑和節(jié)奏，為促進經濟全球化持續(xù)注入正能量。特別是以更加開放的心態(tài)和舉措，反對一切形式的保護主義，促進貿易和投資自由化便利化，共同把全球市場的蛋糕做大、把全球共享的機制做實、把全球合作的方式做活、把經濟全球化的動力做強，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。
推動共建“一帶一路”，激發(fā)全球發(fā)展動力
面對世界經濟增長下行壓力巨大、全球持續(xù)發(fā)展動力不足的現(xiàn)實，習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議，目的是聚焦互聯(lián)互通，深化務實合作，攜手應對人類面臨的風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展，為全球發(fā)展增添新動力新能量，匯聚構建人類命運共同體的強大力量。“一帶一路”倡議從提出到落實，始終貫穿開放包容理念，開放準入門檻，不以意識形態(tài)、政治體制為限，沒有任何附加條件，表現(xiàn)出鮮明的開放特征。以“戰(zhàn)略對接”為主要抓手，無論國家大小、社會制度如何，通過開放性協(xié)商都能達成適合的發(fā)展議程。以“五通”為主要內容，支持自由貿易體制，通過與沿線國家互聯(lián)互通，增強內生發(fā)展動力，推動區(qū)域經濟發(fā)展。將創(chuàng)新驅動作為高質量發(fā)展的基礎，各類創(chuàng)新合作項目落地生根，促進了沿線國家之間科技創(chuàng)新交流和技術對接，打造出富有活力的“創(chuàng)新之路”。多年的建設事實證明，共建“一帶一路”為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為全球共同發(fā)展的重大機遇。在共建“一帶一路”框架下，中國已同154個國家和國際組織簽署173份合作文件，“一帶一路”已由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域，成為廣受歡迎的全球公共產品。世界銀行報告表明，“一帶一路”倡議的全面實施使參與國之間的貿易往來增加4.1%，能夠為超過3000萬人擺脫中度貧困提供幫助，有力促進了沿線國家發(fā)展。
促進發(fā)展機制改革，提升全球發(fā)展效能
面對世界百年未有之大變局，現(xiàn)有全球發(fā)展機制存在諸多內在缺陷，也缺乏有效凝聚全球合作、破解發(fā)展赤字的充分效能。眾所周知，現(xiàn)有全球發(fā)展機制大多由西方發(fā)達國家主導建構，它們擁有絕對的話語主導權、規(guī)則制定權和議程設置權，全球發(fā)展議程難以反映發(fā)展中國家的實際需求，廣大發(fā)展中國家的代表性嚴重不足。作為全球治理體系的參與者和建設者，中國積極促進全球治理機制民主化、公平化進程，助力破解全球發(fā)展機制困境。主張通過相應改革提高發(fā)展中國家和新興市場國家在現(xiàn)有機制中的代表性和發(fā)言權，提升聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織以及世界貿易組織等全球機制的合法性、有效性和適應性。創(chuàng)設區(qū)域和全球發(fā)展新機制，堅定支持金磚機制化進程，提出“金磚+”合作模式，拓展了金磚合作的全球朋友圈，開啟了金磚合作的第二個“金色十年”。發(fā)起成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機構，致力于解決發(fā)展中國家融資難的現(xiàn)實問題，為推動發(fā)展中國家和新興市場國家的發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。積極充當橋梁和紐帶，促進彌合不同機制分歧，通過加強不同機制的溝通協(xié)商、對接互補，實現(xiàn)機制功能的最大化，促進地區(qū)和全球共同發(fā)展。
推進國家治理現(xiàn)代化，增強全球發(fā)展能力
全球發(fā)展治理根植于國家治理，以國家治理為基礎和支撐。部分國家治理失效產生的發(fā)展問題或外溢擴散為全球問題，或導致解決發(fā)展問題的全球合力內化失敗，使得全球發(fā)展治理更加艱難。近年來，恐怖主義蔓延、極端貧困加重等世界性難題在很大程度上就是源于部分發(fā)展中國家的治理失敗，或是由于部分發(fā)達國家治理失效削弱了全球良性發(fā)展基礎。中國通過不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在有效解決國內發(fā)展矛盾的同時，也為全球發(fā)展貢獻了中國智慧和力量。積極推動政府職能轉變，促進政府治理從“管理型”政府向“服務型”政府轉變，從“管理一切”向“管得好”轉變，以政府治理現(xiàn)代化提高行政效能，促進國家良性發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，以社會治理現(xiàn)代化化解利益矛盾。堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務，中國作為全球第二大經濟體，貢獻了全球經濟治理、貧困治理、反腐合作等領域的中國經驗，極大提升了中國在全球發(fā)展治理領域的話語權和影響力。
加強反貧困國際交流合作，分享中國發(fā)展經驗
作為最大的發(fā)展中國家，改革開放以來中國的發(fā)展道路成為目前最成功的非西方國家現(xiàn)代化模式，為發(fā)展中國家的脫貧減貧和現(xiàn)代化建設提供了重要借鑒，開辟了全球發(fā)展治理的光明前景。積極開展對外援助，并從多方面幫助這些國家發(fā)展經濟、消除貧困，共同治理全球發(fā)展赤字。尊重其他國家選擇的不同發(fā)展道路，不“輸出”中國模式，也不要求他國“復制”中國做法，而是同世界各國人民和各國政黨開展對話和交流合作，通過舉辦論壇、博覽會、研討會等多種形式，與謀求發(fā)展的國家分享中國發(fā)展理念和貧困治理經驗。特別是在精準扶貧減貧領域，成立中國國際扶貧中心和中國國際發(fā)展知識中心，舉辦中國扶貧國際論壇，通過建立國際減貧培訓體系、國際減貧交流活動，已經培訓來自100多個國家的4000多名減貧工作者，為非洲和拉美地區(qū)的貧困治理貢獻了中國力量。中國減貧脫貧經驗已成為越來越多國家和國際組織的研究范例，并在一些發(fā)展中國家生根發(fā)芽、開花結果。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。
縱覽古今、環(huán)顧全球，貧困始終是困擾全球發(fā)展和治理的突出難題，消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰(zhàn)。立己達人，兼濟天下。中國的脫貧攻堅奇跡屬于中國，也屬于世界，不僅為實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標打下堅實基礎，也給渴望擺脫貧困的各國人民以堅定信心、強勁動力。征途漫漫，唯有奮斗。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，中國將一如既往攜手世界各國致力于消除貧困，為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）國際戰(zhàn)略研究院副院長〕
