自由貿(mào)易港在我國(guó)是新生事物，制定自由貿(mào)易港法在立法史上也是新的嘗試。作為重大國(guó)家戰(zhàn)略，海南自由貿(mào)易港建設(shè)極具復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性，只有堅(jiān)持法治引領(lǐng)、法治先行，才能最大限度凝聚共識(shí)，更好理順改革發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，加快形成一流營(yíng)商環(huán)境，更好地防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。今年6月10日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過(guò)海南自由貿(mào)易港法，為自由貿(mào)易港政策體系的落地提供了系統(tǒng)的法律依據(jù)，開(kāi)啟了更快更好建設(shè)自由貿(mào)易港的新征程。
海南自由貿(mào)易港法順應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要。頒布國(guó)家層面的、高位階的綱領(lǐng)性法律，以此為基石構(gòu)筑起整個(gè)自由貿(mào)易港的法律架構(gòu)和體系，保障自貿(mào)港或自貿(mào)區(qū)建設(shè)在法治的軌道上運(yùn)行，這是世界各國(guó)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)之一。海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)，為自由貿(mào)易港實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)管理制度提供了法治保障，其立法順應(yīng)了自由貿(mào)易港建設(shè)的實(shí)際需要。首先，海南自由貿(mào)易港法確立了自由貿(mào)易港建設(shè)的基本制度體系，同時(shí)規(guī)定海南自由貿(mào)易港建設(shè)和管理活動(dòng)適用本法，本法沒(méi)有規(guī)定的適用其他法律法規(guī)的規(guī)定，明確了在自由貿(mào)易港優(yōu)先適用的地位，有著明顯的基本法特征。其次，考慮到海南自由貿(mào)易港建設(shè)各方面還處于起步和探索階段，為能在經(jīng)驗(yàn)不夠充足的條件下實(shí)現(xiàn)立法先行，海南自由貿(mào)易港法采取了宜粗不宜細(xì)的立法思路，全文共八章，僅五十七條。與此同時(shí)，為了增強(qiáng)規(guī)定的可操作性，海南自由貿(mào)易港法作出了授權(quán)規(guī)定，直接授予海南改革自主權(quán)和海南自由貿(mào)易港立法權(quán)。此外，海南自由貿(mào)易港法有20多處對(duì)海南制定的具體的制度、清單、方案等作出明確的授權(quán)規(guī)定。通過(guò)授權(quán)立法，制定可清晰理解、能貫徹落實(shí)、有法律實(shí)效的配套制度，能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)框架法的補(bǔ)闕拾遺。
海南自由貿(mào)易港法明確了自由貿(mào)易港建設(shè)的各項(xiàng)制度安排。海南自由貿(mào)易港法與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于制度設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)安排基本一致，將相關(guān)政策以法律的形式確認(rèn)下來(lái)。海南自由貿(mào)易港法的制度安排主要分為三部分。一是以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策體系。這部分內(nèi)容貫穿全文，構(gòu)成了海南自由貿(mào)易港法的核心制度安排。該法對(duì)以各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐作出制度安排，其中包括建立高效便利的出境入境管理制度、實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策等；推進(jìn)金融改革創(chuàng)新和率先落實(shí)金融業(yè)開(kāi)放政策；建立自由進(jìn)出、安全便利的貨物貿(mào)易管理制度；建立安全有序自由便利的數(shù)據(jù)流動(dòng)管理制度，關(guān)于人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)等各類(lèi)生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)的規(guī)定等。同時(shí)，明確財(cái)政稅收制度，為海南零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制提供法治保障；加強(qiáng)社會(huì)體系建設(shè)和應(yīng)用、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系；授予海南改革自主權(quán)、自由貿(mào)易港立法權(quán)和支持海南探索司法體制改革等。二是最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。海南是一個(gè)熱帶島嶼省份，生態(tài)資源獨(dú)一無(wú)二，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)也非常明顯。海南自由貿(mào)易港法把生態(tài)環(huán)境保護(hù)單獨(dú)列一個(gè)專(zhuān)章，從法律高度對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度提出了剛性要求，彰顯了國(guó)家對(duì)加強(qiáng)海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定決心。三是自由貿(mào)易港建設(shè)需要的其他制度，如國(guó)家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、關(guān)于土地審批的授權(quán)規(guī)定等。
海南自由貿(mào)易港法的貫徹實(shí)施要求加強(qiáng)制度的集成與配套。首先，海南自貿(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，對(duì)法治的需求也是系統(tǒng)、全面的，這就需要在海南自由貿(mào)易港法的基礎(chǔ)上，加快建立完善自貿(mào)港法治體系。近年來(lái)，海南立足自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，在法治建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了系列創(chuàng)新突破，比如，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、成立海南國(guó)際仲裁院等。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)港立法權(quán)，做好配套法規(guī)的起草論證審查工作，注重立法之間的銜接，提高制度的整體效益，尤其要注重引入知名國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際糾紛解決機(jī)制，把涉外法治保障和服務(wù)工作做得更有成效。其次，海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央“賦予海南更大改革自主權(quán)”“給予充分法律授權(quán)”的精神，這就要求在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系的立法設(shè)計(jì)上，既要契合自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)定位和實(shí)際需求，前瞻性地研判自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢(shì)，也要統(tǒng)籌考慮立法配套問(wèn)題，做好法律法規(guī)體系的科學(xué)規(guī)劃，細(xì)化基本法的相關(guān)規(guī)定，加快自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、破產(chǎn)條例、商事注銷(xiāo)條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。
