百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，糧食安全顯得尤為重要和基礎(chǔ)，“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用愈發(fā)凸顯。習(xí)近平總書記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆五次會(huì)議的農(nóng)業(yè)界、社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國(guó)之大者”，要把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實(shí)到位。
全球糧食安全拉響警報(bào)
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織分別于1974年、1983年、1996年三次對(duì)“糧食安全”作過詳細(xì)定義。1974年，強(qiáng)調(diào)糧食安全是“任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”；1983年，提出糧食安全是“任何人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”；1996年，進(jìn)一步明確糧食安全是“讓所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得充足的、安全的和有營(yíng)養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。
2021年7月12日，由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界糧食計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)發(fā)基金等多個(gè)國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)布了《2021年世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》，這是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，對(duì)全球糧食安全進(jìn)行全面評(píng)估的首份報(bào)告。報(bào)告指出，2020年全世界有7.2億至8.11億人口面臨饑餓，與2019年相比增加了1.61億人。2020年還有近23.7億人無法獲得充足的食物，在短短一年內(nèi)就增加了3.2億人。
新冠肺炎疫情致使全球經(jīng)濟(jì)以及糧食安全“雪上加霜”。2020年6月16日，世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任比斯利在《外交事務(wù)》雜志發(fā)表署名文章指出，新型冠狀病毒使公共衛(wèi)生系統(tǒng)難以招架，對(duì)世界各地的經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊，有可能引發(fā)一場(chǎng)全球饑餓危機(jī)。新冠肺炎疫情在全球蔓延致使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，不少國(guó)家受疫情影響耽誤了耕種。在歐洲和北美，糧食生產(chǎn)主要靠移民。疫情之下，各國(guó)關(guān)閉邊界，造成勞工流動(dòng)受限，種植和收獲糧食作物所需的勞動(dòng)力面臨嚴(yán)重短缺。特別是疫情導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈?zhǔn)茏杌蛑袛啵Z食的國(guó)際運(yùn)輸變得更加困難。部分國(guó)家停止糧食出口，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)屯糧搶購(gòu)的現(xiàn)象。此外，糧食危機(jī)會(huì)滋生不穩(wěn)定局勢(shì)。研究表明，在特定國(guó)家，饑餓人口每增加1%，就會(huì)導(dǎo)致2%的人口向外移民。難民越過邊境，將已經(jīng)脆弱的地區(qū)變成潛在的動(dòng)亂爆發(fā)點(diǎn)。
氣候變化等相關(guān)災(zāi)害加劇糧食危機(jī)。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告稱，自2009年以來，干旱、高溫等極端氣候現(xiàn)象發(fā)生概率遠(yuǎn)高于20世紀(jì)八九十年代，嚴(yán)重影響了全球糧食供給。有科學(xué)家預(yù)測(cè)，如果溫室氣體排放量繼續(xù)以目前的速度上升，到本世紀(jì)末全球三分之一的糧食生產(chǎn)將面臨威脅。2021年夏季，全球小麥主產(chǎn)國(guó)俄羅斯、美國(guó)和加拿大等國(guó)都遭遇了極端干旱天氣的沖擊，影響其小麥?zhǔn)粘伞?021年全球小麥出口價(jià)格上漲了46%。除了產(chǎn)量之外，農(nóng)業(yè)專家更擔(dān)心雨水令農(nóng)作物出現(xiàn)病變，影響農(nóng)作物質(zhì)量。受氣候變化影響，破壞重要經(jīng)濟(jì)作物的害蟲正變得更具破壞性。此外，氣候變化導(dǎo)致糧食作物的營(yíng)養(yǎng)水平降低，也在一定程度上加劇了糧食危機(jī)。
全球武裝沖突和暴力事件頻發(fā)影響糧食安全。最近，俄烏沖突攪動(dòng)國(guó)際糧食市場(chǎng)。俄羅斯是全球最大的小麥出口國(guó)，占全球小麥出口17%，烏克蘭則有“歐洲糧倉(cāng)”的稱號(hào)，是全球第二大谷物出口國(guó)。兩國(guó)合計(jì)占到全球小麥出口的29%左右、全球玉米出口供應(yīng)的19%。目前，在俄烏戰(zhàn)局的持續(xù)影響下，小麥、玉米期貨價(jià)格高漲，接近歷史最高水平。2021年，乍得、馬里、幾內(nèi)亞、蘇丹等國(guó)家相繼發(fā)生軍事政變。甚至，非盟總部所在地埃塞俄比亞由于內(nèi)戰(zhàn)原因致使政府宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，影響該國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)是其國(guó)民經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯的支柱。新冠肺炎疫情蔓延以及糟糕的安全局勢(shì)使得非洲普遍面臨外國(guó)直接投資減少、失業(yè)加劇、債務(wù)危機(jī)，一些國(guó)家遭遇糧食危機(jī)。根據(jù)世界糧食計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)已經(jīng)有超過2000萬人處于饑荒的邊緣。2022年1月，哈薩克斯坦多地發(fā)生騷亂，如果不是及時(shí)控制事態(tài)，這一沖突將直接影響中亞地區(qū)的糧食安全，因?yàn)楣_克斯坦是世界糧食生產(chǎn)大國(guó)和主要出口國(guó)之一。
走好中國(guó)特色的糧食安全之路
隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)家發(fā)展的張力越大，面臨的壓力和阻力也會(huì)越大，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是境外輸入性風(fēng)險(xiǎn)日益增多，影響我國(guó)糧食安全的外生變量日益復(fù)雜。2019年10月14日，《中國(guó)的糧食安全》白皮書首次發(fā)布。白皮書指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。
在我國(guó)，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱為“口糧”。目前，水稻、小麥實(shí)現(xiàn)了完全自給，育種水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不大，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。我國(guó)谷物自給率超過95%，僅有大豆產(chǎn)需差距較大。
保障國(guó)家糧食安全的要害在種子和耕地。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。2021年5月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，從培育好種子做起，加強(qiáng)良種技術(shù)攻關(guān)，靠中國(guó)種子來保障中國(guó)糧食安全。2021年7月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)。
2022年2月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，即2022年中央一號(hào)文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。
在實(shí)踐中，黨中央明確要求“米袋子”黨政同責(zé)，地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。要藏糧于地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，同時(shí)努力建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。完善糧食生產(chǎn)支持政策，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，強(qiáng)化糧食安全的科技支撐，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。此外，高度重視減少糧食損失和浪費(fèi)現(xiàn)象，推動(dòng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)始終是維護(hù)世界糧食安全的積極力量。在全球?qū)用妫袊?guó)主動(dòng)分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)，積極參與世界糧食安全治理，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。目前為防止疫情危機(jī)引發(fā)糧食危機(jī)，需堅(jiān)持多邊主義，采取全球協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對(duì)措施，保障全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對(duì)整個(gè)糧食體系的影響。在地區(qū)層面，進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食合作，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和糧食安全發(fā)展。中國(guó)將繼續(xù)為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授〕
