黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字中國建設(shè)。黨的十九大報告提出建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略目標，國家“十四五”規(guī)劃作出“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國”的部署安排，標志著我國經(jīng)濟社會進入全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)的重要組成部分，也是數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)同發(fā)展的重要驅(qū)動力量。建設(shè)數(shù)字政府、創(chuàng)新政府管理、改善服務(wù)效能成為世界各國的普遍共識。
當前，我國數(shù)字政府建設(shè)進入一體化服務(wù)、數(shù)據(jù)共享利用、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的新階段。以國家平臺為總樞紐的全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成并發(fā)揮作用，一大批高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，在方便群眾和企業(yè)異地辦事、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，服務(wù)事項網(wǎng)上辦已成為政務(wù)服務(wù)的主要方式。各地積極探索推進數(shù)字化改革，越來越多的地區(qū)實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，通過進一步深化全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和應(yīng)用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系。
《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，更多的國家開始關(guān)注通過電子政務(wù)建設(shè)整體政府，解決協(xié)同治理問題。我國數(shù)字政府建設(shè)堅持問題導向和目標導向，通過推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，政府治理中條塊分割和流程不暢問題得到有效改觀。加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌部署應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推動互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。面向提升治理能力，推進流程和事項標準化，推動各級政府從分散管理向協(xié)同治理、從線下服務(wù)向線上線下融合、從經(jīng)驗決策向基于數(shù)據(jù)的科學決策方向轉(zhuǎn)變?；鶎又卫硎菄抑卫淼幕屈h和政府聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。著力推動部門數(shù)據(jù)向基層回流，推動基層數(shù)據(jù)資源整合共享，切實解決好基層獲取數(shù)據(jù)難的突出問題，提升基層治理精細化水平。通過完善政府數(shù)據(jù)共享管理制度、數(shù)據(jù)供需對接機制和業(yè)務(wù)協(xié)同流程等，更好適應(yīng)管理和服務(wù)的需要。
信息是國家治理的重要依據(jù)，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。通過建立權(quán)威高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，從機制上解決好跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享問題，利用大數(shù)據(jù)推進管理和服務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化和公共服務(wù)高效化。同時，政務(wù)數(shù)據(jù)規(guī)模大、權(quán)威性強，也蘊含著巨大的經(jīng)濟價值和社會價值。經(jīng)過多年發(fā)展，我國政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得了較大進展，但也需要進一步理順權(quán)責關(guān)系，妥善處理好數(shù)據(jù)利用與隱私保護和數(shù)據(jù)安全等問題。
黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等文件對加快培育數(shù)據(jù)要素市場提出明確要求，建立現(xiàn)代數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、促進數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用是當前和今后一段時期的重要任務(wù)。2021年，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法相繼頒布實施，為合規(guī)開發(fā)、安全利用數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)。政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，要堅持“賦能業(yè)務(wù)、促進流通、釋放價值、保障安全”并舉，始終繃緊安全這根弦，特別是要強化數(shù)據(jù)安全管理責任，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護和公共安全之間的關(guān)系。要結(jié)合地方數(shù)據(jù)利用和相關(guān)立法實踐，加快研究界定數(shù)據(jù)要素市場各參與方的權(quán)利義務(wù)，有效保護數(shù)據(jù)來源者、數(shù)據(jù)持有者、數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)益。通過加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，用好區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)手段，促進政務(wù)數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)、合規(guī)利用。
滿足人民對美好生活的向往，是數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。讓數(shù)字化成果惠及全體人民，是數(shù)字政府建設(shè)的題中應(yīng)有之義。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，新技術(shù)快速迭代和應(yīng)用擴大了地區(qū)之間、不同群體之間數(shù)字設(shè)備可及性差異、數(shù)字技能與知識獲取環(huán)境差異，加劇了不同個體之間的數(shù)字不均衡現(xiàn)象。在提高政府管理和服務(wù)水平的同時，要更加關(guān)注數(shù)字鴻溝問題。近年來，我國大力推動信息惠民、網(wǎng)絡(luò)扶貧和電信普遍服務(wù)，在數(shù)字鴻溝治理方面一直走在國際前列。但也應(yīng)該看到，數(shù)字鴻溝現(xiàn)象是一個持續(xù)存在和動態(tài)變化的過程，這就要求我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過建設(shè)普惠共享、公平可及的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快數(shù)字設(shè)備適老化改造和信息無障礙建設(shè)，統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，加快彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的“設(shè)施鴻溝”。在此基礎(chǔ)上，要通過實施提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動，持續(xù)開展面向不同人群的教育培訓，不斷縮小不同人群之間的“技能鴻溝”，提高全民數(shù)字化適應(yīng)力和創(chuàng)造力。
加強數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府理念和方式的重要舉措，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。我們要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數(shù)字政府建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持正確政治方向，通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計、推動改革創(chuàng)新，不斷提高各級政府部門的協(xié)同管理和服務(wù)水平，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實支撐。
（作者系第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任）
