【摘要】全面深化改革是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，但就農(nóng)村來(lái)講，在仍有接近7億農(nóng)村留守人口、其中近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的情況下，要保障農(nóng)民基本權(quán)利，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，保留進(jìn)城失敗農(nóng)民的退路，就要從底線和基本人權(quán)角度考慮“三農(nóng)”問(wèn)題，尤其需要在農(nóng)業(yè)政策上冷靜決策。從當(dāng)前中國(guó)國(guó)情來(lái)看，城市是中國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展極，農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器，城市全面深化改革與農(nóng)村保持相對(duì)穩(wěn)定是相反相成、相互補(bǔ)充、相互支持的關(guān)系?，F(xiàn)行農(nóng)村基本制度正是中國(guó)過(guò)去30年保持了“發(fā)展中的穩(wěn)定”的秘密，也是未來(lái)30年中國(guó)走出中等收入陷阱的最大制度紅利。
【關(guān)鍵詞】三中全會(huì) 農(nóng)村 城鄉(xiāng)一體化 改革 農(nóng)業(yè)
【中圖分類號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)已由低收入國(guó)家步入中等收入國(guó)家行列，在未來(lái)20～30年能否走出中等收入陷阱，由中等收入國(guó)家順利躋身高收入國(guó)家，是當(dāng)前中國(guó)面臨的艱難任務(wù)。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）所要解決的問(wèn)題，就是要清除中國(guó)未來(lái)20～30年發(fā)展所面臨的體制機(jī)制障礙，走出中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
要走出中等收入陷阱，中國(guó)必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，當(dāng)前具有比較優(yōu)勢(shì)的中國(guó)制造業(yè)亦須繼續(xù)保持其在世界上的優(yōu)勢(shì)位置，從而為中國(guó)發(fā)展提供持續(xù)的資源支持。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效緩解和消化了城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了中國(guó)農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。未來(lái)20～30年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占比將繼續(xù)下降，但農(nóng)村人口仍將保持一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)量。農(nóng)村穩(wěn)定與否，事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。因此，未來(lái)30年，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)制造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成的“三輪驅(qū)動(dòng)”將成為中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，也是中國(guó)可以走出中等收入陷阱的有力保證。從這個(gè)意義上看，新中國(guó)的發(fā)展大致可以劃分為三個(gè)30年：前30年是打基礎(chǔ)，其中最重要的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人的素質(zhì)基礎(chǔ)、基本制度基礎(chǔ)；后30年在前30年的三大基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保持了發(fā)展中的穩(wěn)定；未來(lái)30年則要依靠前面兩個(gè)30年所積累下來(lái)的基本制度基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，繼續(xù)順勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)超越。
以“三輪驅(qū)動(dòng)”的中國(guó)現(xiàn)代化道路來(lái)看《決定》中的涉農(nóng)部分，可以得出一些有意義的結(jié)論。以下分別對(duì)《決定》中的涉農(nóng)部分進(jìn)行討論。
關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”
文件解讀。十八屆三中全會(huì)《決定》第20條規(guī)定中值得重視的有以下四條：a、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。b、賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。c、鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。d、鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)此，筆者解讀如下：
第一條：堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。此條前半句表明，在農(nóng)業(yè)中，家庭經(jīng)營(yíng)具有基礎(chǔ)性地位。全世界成功的農(nóng)業(yè)大都是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，目前中國(guó)還有2.1億農(nóng)戶，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位不容質(zhì)疑。此條后半句提出家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。其中家庭經(jīng)營(yíng)并不僅指當(dāng)前2.1億戶小農(nóng)的經(jīng)營(yíng)，而是包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶在內(nèi)的以家庭勞動(dòng)力為主的所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。就集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)來(lái)講，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)占比快速下降，當(dāng)前農(nóng)業(yè)中仍然保留集體經(jīng)營(yíng)方式的已極為罕見(jiàn)，將來(lái)也很難成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式中有地位的方式。合作經(jīng)營(yíng)是過(guò)去幾年國(guó)家大力鼓勵(lì)推進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式，從目前情況來(lái)看，雖然農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)數(shù)量已經(jīng)極大，但真正以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量極少，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社是資本或個(gè)人打著合作社的幌子套取國(guó)家補(bǔ)助資金。企業(yè)經(jīng)營(yíng)也是一種人們熟知的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，過(guò)去政策文件中提到“公司＋農(nóng)戶”，提到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其核心都是企業(yè)經(jīng)營(yíng)。不過(guò)，過(guò)去的“公司＋農(nóng)戶”、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般都只是涉及產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，較少涉及產(chǎn)中環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在講的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)直接到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)，工商資本在農(nóng)業(yè)中的地位被強(qiáng)化了。
此句中最重要的是“推進(jìn)”一詞。“推進(jìn)”四種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，顯然是對(duì)當(dāng)前以2.1億戶農(nóng)戶為主體的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀況不滿意，尤其是擔(dān)心將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田，如何解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接及小農(nóng)戶與大生產(chǎn)對(duì)接的難題。“推進(jìn)”的含義就是要通過(guò)國(guó)家政策乃至資金支持，改變當(dāng)前小農(nóng)經(jīng)營(yíng)占絕對(duì)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。以筆者的判斷，即使國(guó)家“推進(jìn)”，集體經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)的發(fā)展空間也不大，經(jīng)營(yíng)形式的占比不會(huì)太大。企業(yè)經(jīng)營(yíng)可能會(huì)有很大積極性，但面對(duì)汪洋大海般的小農(nóng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的空間也不會(huì)太大。不過(guò)，企業(yè)可能反過(guò)來(lái)借此要求國(guó)家更多政策、資金扶持。家庭經(jīng)營(yíng)中，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)仍然將占主導(dǎo)，在國(guó)家支持下，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶可能有較大發(fā)展。
第二條：賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。此條有兩句，第一句又可分為兩個(gè)部分：第一部分“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)權(quán)能”，這是對(duì)過(guò)去中央政策的重申；第二部分是“賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”，這是《決定》中新增的內(nèi)容。
是否賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，一直是學(xué)界和政策部門爭(zhēng)議的一個(gè)要點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，就可能導(dǎo)致農(nóng)民失地，因此不應(yīng)賦予；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有放開(kāi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，農(nóng)民才能獲得更多的資金支持，從而可以更加有效地獲得進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所急需的資金。
賦予承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能后涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題：第一是從經(jīng)營(yíng)者來(lái)講，經(jīng)營(yíng)失敗怎么辦？應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)營(yíng)失敗就是失去承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。第二是從抵押擔(dān)保方來(lái)講，若不能按時(shí)收回資金，就要將承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)收回。但問(wèn)題是，無(wú)論是經(jīng)營(yíng)者失地，還是抵押擔(dān)保方收回承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)，都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。
若經(jīng)營(yíng)者是通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者（家庭農(nóng)場(chǎng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作社、企業(yè)），這些經(jīng)營(yíng)者最有通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保獲得資金的需求，但如果經(jīng)營(yíng)失敗，他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)流失可能帶來(lái)嚴(yán)重后果：因?yàn)檫@些經(jīng)營(yíng)者一般是按年度支付農(nóng)民租金，而獲得的是多年經(jīng)營(yíng)權(quán)。換句話說(shuō)，流入土地的經(jīng)營(yíng)者根本就沒(méi)有資格將農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拿去抵押、擔(dān)保。
實(shí)際上，過(guò)去地方一直有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保的地方性政策，卻極少有銀行愿意以農(nóng)民承包地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押、擔(dān)保而放款，其中原因是：農(nóng)地收益太少，地塊零碎，難以經(jīng)營(yíng)，這樣的抵押、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)太大。從這個(gè)意義上講，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保在實(shí)踐中可能難以實(shí)行。若在政策鼓勵(lì)下得以實(shí)行，其后果也可能相當(dāng)糟糕。
此外，賦予農(nóng)民對(duì)承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，是一種對(duì)農(nóng)地的新的產(chǎn)權(quán)安排，這樣一種產(chǎn)權(quán)安排還可能引發(fā)更加嚴(yán)重的“反公地悲劇”，導(dǎo)致農(nóng)地難以有效率地經(jīng)營(yíng)。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的重要特點(diǎn)是面積狹小，地塊分散，農(nóng)民“人均一畝三分、戶均不過(guò)十畝”且分散為七八塊乃至更多的農(nóng)地，經(jīng)營(yíng)起來(lái)極不方便。在這樣一個(gè)面積狹小、地塊分散的耕地格局中，進(jìn)一步進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，包括允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排更加復(fù)雜，就可能導(dǎo)致農(nóng)地難以有效耕種的嚴(yán)重問(wèn)題，即所謂“反公地悲劇”。在當(dāng)前具體承包關(guān)系保持穩(wěn)定的格局下，在承包者與經(jīng)營(yíng)者越來(lái)越發(fā)生分離的格局下，“反公地悲劇”已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，相當(dāng)不利于農(nóng)地有效率經(jīng)營(yíng)了。若允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，必將使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排進(jìn)一步復(fù)雜化，必有更多農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體介入到農(nóng)地利益分享中來(lái)，從而使農(nóng)地更難以有效率耕種：整合如此破碎、分散且復(fù)雜的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)將變成不可能完成的任務(wù)。
實(shí)際上，解決“反公地悲劇”的辦法是有的，即農(nóng)村土地是集體所有，土地是生產(chǎn)資料而非農(nóng)民財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民作為勞動(dòng)力，在土地這一基本生產(chǎn)資料上進(jìn)行勞動(dòng)，獲得勞動(dòng)收入。如果農(nóng)民進(jìn)城打工，不再依靠在土地這一生產(chǎn)資料上的勞動(dòng)來(lái)獲得收入，他們就不應(yīng)該再占有土地（當(dāng)然，他們可以從集體經(jīng)營(yíng)的土地收益中分享土地利益），或者說(shuō)，當(dāng)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)業(yè)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商時(shí)，留下來(lái)的土地就應(yīng)當(dāng)由仍然在村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，一旦進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村，則又可以有獲得土地進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利。這樣，農(nóng)村集體土地就總是由仍然留村的集體成員來(lái)經(jīng)營(yíng)，并因此可以按照最方便最有效率的方式經(jīng)營(yíng)，這樣就不會(huì)出現(xiàn)當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)的農(nóng)地上越來(lái)越嚴(yán)重的“反公地悲劇”。
此條第二句“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”，這里的入股是指作為股份投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，而作為股份的含義是利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)失敗，就要由包括農(nóng)民入股的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與損失。就是說(shuō)，農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后可能不僅無(wú)法分享利益，反而還要賠錢。從當(dāng)前全國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)例來(lái)看，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)失敗的案例比比皆是，風(fēng)險(xiǎn)極大，但若要由分散的一家一戶的小農(nóng)來(lái)賠錢，這種可能性幾乎為零。因此，讓作為農(nóng)民基本保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，務(wù)必要慎重。
第三條：鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一條可以分為相互關(guān)聯(lián)的兩句，第一句“鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”，其目標(biāo)是第二句“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。
先來(lái)看第一句，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流入方是“專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)”等所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，尤其要注意的是“鼓勵(lì)”和“在公開(kāi)市場(chǎng)上”兩個(gè)關(guān)鍵詞。“鼓勵(lì)”的意思是國(guó)家要對(duì)土地流轉(zhuǎn)給予政策和資金支持，“在公開(kāi)市場(chǎng)上”的意思是，農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不在鼓勵(lì)之列，只有公開(kāi)的、規(guī)范的、簽訂了正式土地流轉(zhuǎn)合同的、有固定土地流轉(zhuǎn)年限的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)才被鼓勵(lì)，即才能得到政策和資金支持。再來(lái)看第二句“發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，這一句是前一句的目標(biāo)，即國(guó)家支持通過(guò)正規(guī)土地流轉(zhuǎn)形成的多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。此句中不再是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而是未設(shè)上限，即凡是規(guī)模經(jīng)營(yíng)都受到國(guó)家的支持。
兩條聯(lián)系起來(lái)看，本條款的政策含義大概是，要通過(guò)國(guó)家支持來(lái)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以代替當(dāng)前中國(guó)2.1億戶小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)，以解決小農(nóng)與大生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾。具體辦法則是鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，這樣就可能形成與當(dāng)前中國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是不規(guī)范的、自發(fā)的、口頭協(xié)議的流轉(zhuǎn)所不同的流轉(zhuǎn)形式及其結(jié)果。這一條款顯然是對(duì)單家獨(dú)戶小規(guī)模的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)不滿意，對(duì)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不滿意，而要通過(guò)國(guó)家支持形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。有了規(guī)模經(jīng)營(yíng)才有可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這樣一種認(rèn)識(shí)當(dāng)然也是建立在當(dāng)前農(nóng)地自發(fā)流轉(zhuǎn)無(wú)效率的判斷上的。
但是，當(dāng)前正在發(fā)生且占據(jù)主導(dǎo)的農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行的承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，可能并非像一般人所想象的那樣無(wú)效率。
具體來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城后，其承包耕地可以由留守在家中的老年父母耕種，這樣形成了一個(gè)農(nóng)民家庭通過(guò)代際分工來(lái)獲得“務(wù)工收入＋務(wù)農(nóng)收入”的收入結(jié)構(gòu)，缺乏在城市務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民（50歲至65歲甚至70歲）因?yàn)閯?wù)農(nóng)而有農(nóng)業(yè)收入，也因?yàn)閯?wù)農(nóng)而可以隨季節(jié)展開(kāi)自己的生命意義、生活過(guò)程與節(jié)奏。中老年人務(wù)農(nóng)，精心耕作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高，而農(nóng)村消費(fèi)又低，又有村莊熟人社會(huì)的互助合作，這就使一個(gè)農(nóng)民家庭可以收入最大化而消費(fèi)較低，農(nóng)民家庭每年都有節(jié)余，生活充實(shí)富足。此外，農(nóng)民還可以將土地低價(jià)、非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給仍然留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查所獲數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國(guó)承包地的21%已發(fā)生流轉(zhuǎn)。農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)大多是非正規(guī)的，既無(wú)固定流轉(zhuǎn)年限，又無(wú)正式流轉(zhuǎn)合同，往往是口頭協(xié)議。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)絕大多數(shù)是在村莊范圍內(nèi)發(fā)生的，是親朋好友、兄弟姐妹之間的土地流轉(zhuǎn)。村莊是熟人社會(huì)，雖然是口頭協(xié)議，協(xié)議卻極有效力，很少因?yàn)槭强陬^協(xié)議而引發(fā)土地流轉(zhuǎn)沖突。因?yàn)槭亲园l(fā)、小范圍、非正規(guī)協(xié)議且無(wú)固定年限的土地流轉(zhuǎn)，土地租金一般都比較低，甚至不付土地租金的也占到相當(dāng)比例。由于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民可以同時(shí)請(qǐng)鄰里親朋幫忙照顧仍在家留守的年老父母，有無(wú)租金就不重要，且一旦自己進(jìn)城失敗，返回農(nóng)村可隨時(shí)要回承包地耕種。因此，進(jìn)城農(nóng)民寧愿低租金將土地非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給鄰里親朋，也不愿高租金正規(guī)地流轉(zhuǎn)給外來(lái)大戶。流入土地的農(nóng)戶，因?yàn)橹恢Ц遁^低租金，又有適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而可能每年有3～5萬(wàn)元農(nóng)業(yè)收入，從而有不低于外出務(wù)工的收入。他們的經(jīng)濟(jì)收入在村莊，社會(huì)關(guān)系在村莊，他們因此成為農(nóng)村“中堅(jiān)農(nóng)民”（簡(jiǎn)稱“中農(nóng)”）。“中堅(jiān)農(nóng)民＋留守老人”就形成了當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
在這個(gè)基本結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是老人農(nóng)業(yè)，還是中農(nóng)種田，都是精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的，這也是2013年中國(guó)糧食“十連增”的基礎(chǔ)。對(duì)農(nóng)村缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)的中老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲取農(nóng)業(yè)收入的需要，而且是就業(yè)，是勞動(dòng)創(chuàng)造尊嚴(yán)的需要。他們的人生不能只在麻將桌上度過(guò)。沒(méi)有勞動(dòng)，人生就很空虛，生命就沒(méi)有意義。農(nóng)村中總有一些年輕人因?yàn)楦改柑匣蜃优《鵁o(wú)法進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，他們通過(guò)流入土地而有適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從而獲得在農(nóng)村體面生活的經(jīng)濟(jì)收入，這些人因此成為農(nóng)村村組干部、村民代表、鄉(xiāng)村治理積極分子、骨干力量。進(jìn)城失敗的農(nóng)民，包括因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和金融危機(jī)而失去就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民，他們隨時(shí)可以返回村莊要回承包地，自己種地以度時(shí)艱。
總之，當(dāng)前以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地所形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，雖然并非完美無(wú)缺，卻大體是不錯(cuò)的，不僅保持了農(nóng)民家庭的收入，給農(nóng)村中老年人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，給予不能離開(kāi)村莊的中青年人以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，方便了進(jìn)城失敗農(nóng)民順利返鄉(xiāng)，造就了糧食“十連增”，而且真正讓農(nóng)村成為了中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。
但是，如果外來(lái)大戶通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)正規(guī)地流入土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這種規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須連片，連片經(jīng)營(yíng)的耕地中一定會(huì)有仍然不愿或不能進(jìn)城而需要留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶所經(jīng)營(yíng)的土地。這些留村農(nóng)戶與進(jìn)城農(nóng)戶不一樣，他們對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收入很看重，若要流入他們的土地，土地租金必須很高，甚至要高到不低于自己務(wù)農(nóng)的土地純收入，一戶索要高租金，必定所有土地高租金，從而使得規(guī)模經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)極大。他們必然要求國(guó)家更多更高的政策和資金支持，國(guó)家因此背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)又使此前農(nóng)民自發(fā)土地流轉(zhuǎn)消失，從而消滅了“中堅(jiān)農(nóng)民”，又使之前以中老年農(nóng)民為主的老人農(nóng)業(yè)消失，這樣一來(lái)，在農(nóng)村中將出現(xiàn)以下格局：
在城市無(wú)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的中老年農(nóng)民將不再有農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。一旦離開(kāi)了農(nóng)業(yè)，這些中老年農(nóng)民就成為吃進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商子女白食的消費(fèi)者。他們就不再有可以通過(guò)自己勞動(dòng)來(lái)獲得尊嚴(yán)的機(jī)會(huì)，人生意義因此喪失。中農(nóng)將因?yàn)橥恋馗咦饨鸲辉倏赡艿蛢r(jià)租入土地，因此無(wú)法再在農(nóng)村呆下去，被迫到城市謀取機(jī)會(huì)。進(jìn)城失敗農(nóng)民將不再可以隨時(shí)返回家鄉(xiāng)種田，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)時(shí)，農(nóng)村的蓄水池作用將無(wú)法發(fā)揮。
以高租金租入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，因?yàn)樽饨鸶摺⒁?guī)模大，而相應(yīng)地利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高，就不得不向政府要求政策支持和資金支持。政府為了讓規(guī)模經(jīng)營(yíng)者不破產(chǎn)，就要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供政策性保險(xiǎn)，總之是要在此前的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出以外再背上沉重財(cái)政負(fù)擔(dān)。
因?yàn)檗r(nóng)村人口不可能都轉(zhuǎn)入城市，留守在村、無(wú)事可做的老弱病殘將仍然居住在村莊，這樣在村莊中就形成了龐大的“老弱病殘＋經(jīng)營(yíng)大戶”的結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)與之前“老人農(nóng)業(yè)＋中農(nóng)”的結(jié)構(gòu)完全不同，這種結(jié)構(gòu)是脫節(jié)且對(duì)立的結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)大戶賺了錢，農(nóng)民眼紅不滿，經(jīng)營(yíng)大戶是一定希望只要農(nóng)民的地而不要農(nóng)民的人的。這樣一種沖突的結(jié)構(gòu)將帶來(lái)巨大治理成本。
更大的問(wèn)題是，規(guī)模經(jīng)營(yíng)者很可能虧本，甚至破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)大戶一走了之，之前按年支付的土地租金無(wú)人再付，農(nóng)民可能一起去找支持大戶下鄉(xiāng)的政府，政府就將面對(duì)極為棘手的局面。
也就是說(shuō)，在當(dāng)前中國(guó)還有大量農(nóng)民仍然沒(méi)有轉(zhuǎn)移進(jìn)城，且進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的大部分也并未能在城市安居的情況下，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向規(guī)模經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的政策可能造成嚴(yán)重后果，結(jié)果是政府出了錢，規(guī)模經(jīng)營(yíng)虧了本，農(nóng)民不滿意，糧食又減產(chǎn)。
第四條：鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。這一條有相互關(guān)聯(lián)的兩句，其中第一句有兩個(gè)要點(diǎn)，一是“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，二是“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”。這里要注意，“適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”如何界定，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”如何進(jìn)行。“鼓勵(lì)”一般要有政策和資金上的支持，這樣來(lái)說(shuō)，就可能是政府通過(guò)政策和資金支持來(lái)鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)中，典型是過(guò)去幾年出臺(tái)的政府支持工商資本建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)的政策。
“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”不同于“允許”，如果是“允許工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)”，則可以說(shuō)這是市場(chǎng)在起決定作用，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)”則是說(shuō)，除市場(chǎng)以外，政府也在起重要作用。
在農(nóng)業(yè)GDP相對(duì)有限的情況下，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是要分享農(nóng)業(yè)GDP的，比如，政府支持工商資本建萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)，經(jīng)過(guò)若干年，工商資本終于打敗農(nóng)戶養(yǎng)豬，之前構(gòu)成一般農(nóng)戶重要收入來(lái)源的養(yǎng)豬收入因此就不再有。如果是工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比小農(nóng)更有效率，那也只應(yīng)該是“允許”，現(xiàn)在的問(wèn)題是“鼓勵(lì)”，是政府支持資本打敗小農(nóng)來(lái)分享本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)GDP。
再看第二句，“向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式”，通過(guò)政府支持的工商資本下鄉(xiāng)，即使形成了現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式，這與9億農(nóng)民也并不相關(guān)。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體供給過(guò)剩背景下，在農(nóng)產(chǎn)品存在高度替代性的背景下，在農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度極低主要是內(nèi)銷的背景下，政府支持工商資本從事農(nóng)業(yè)，實(shí)質(zhì)上是在支持資本分享本來(lái)就不多而農(nóng)民人數(shù)卻極多的農(nóng)業(yè)GDP，這沒(méi)有道理。
政策辨析。以上對(duì)《決定》第20條“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀，下面以此解讀為基礎(chǔ)，討論當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的核心及農(nóng)村政策的方向。
當(dāng)前中央農(nóng)業(yè)政策中有幾個(gè)重要的前提性預(yù)設(shè)，擇要有：小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)效率，老人農(nóng)業(yè)養(yǎng)不活中國(guó)，誰(shuí)來(lái)種田是問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是方向，要素投入是關(guān)鍵，總之是要實(shí)現(xiàn)以規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但是，以上預(yù)設(shè)可能是有問(wèn)題的。以下?lián)褚髡弑嫖觯?/p>
第一，農(nóng)業(yè)問(wèn)題還是農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)前中國(guó)仍然有接近7億農(nóng)村留守人口，其中勞動(dòng)力人口近3億，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民。大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民都未能在城市安居，他們的父母、子女都留守農(nóng)村，如果不能獲得在城市體面安居的就業(yè)與收入條件，他們就還要返回農(nóng)村。因此，除去可以在城市體面安居的進(jìn)城農(nóng)民，仍然留守農(nóng)村的農(nóng)民及需要依托農(nóng)村、可能返回農(nóng)村的進(jìn)城農(nóng)民工之和應(yīng)在9億，這9億農(nóng)民是我們應(yīng)當(dāng)關(guān)心的首要問(wèn)題。
雖然務(wù)工收入在農(nóng)民收入中的占比越來(lái)越大，但至今農(nóng)民收入中仍有大約50%來(lái)自農(nóng)業(yè)。不足10%的農(nóng)業(yè)GDP由9億農(nóng)民來(lái)分享，人均不多，但對(duì)農(nóng)民極其重要。因此，如何將農(nóng)業(yè)GDP留給難以體面進(jìn)城的農(nóng)民就非常重要。在同等條件下，國(guó)家只應(yīng)支持9億農(nóng)民，要盡可能讓9億小農(nóng)獲取份額不大的農(nóng)業(yè)GDP。
現(xiàn)在國(guó)家提出農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，提出解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵在于減少農(nóng)民。問(wèn)題是大量弱勢(shì)農(nóng)民即使遷居城里，也無(wú)法體面安居。留下少數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)場(chǎng)主，在政府扶持下收入倍增，這不能真正解決農(nóng)民問(wèn)題，甚至可能導(dǎo)致城市貧民窟的出現(xiàn)，使農(nóng)民生活更糟糕，毫無(wú)正義性可言。
如果說(shuō)只是允許資本下鄉(xiāng)，允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)，資本通過(guò)有效率地從事農(nóng)業(yè)來(lái)分享本來(lái)不多的農(nóng)業(yè)GDP還可以考慮的話，那么，鼓勵(lì)和推進(jìn)資本下鄉(xiāng)搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策支持和資金扶持資本去打敗小農(nóng)就實(shí)在是沒(méi)有道理。這種只看到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)表象，而看不到農(nóng)民問(wèn)題是未來(lái)30年中國(guó)現(xiàn)代化真正瓶頸的認(rèn)識(shí)實(shí)在是太糟糕了。
第二，糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品供給。從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大致可以分為兩個(gè)部分，一是種植業(yè)，二是養(yǎng)殖業(yè)。就種植業(yè)來(lái)講，主要是糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物，其中糧食種植面積占到全國(guó)耕地的70%左右，糧食作物種植面積大，種植技術(shù)成熟，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度高，耐儲(chǔ)存，國(guó)家對(duì)糧食實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，因此，糧食作物一般不存在與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題，其收益也十分穩(wěn)定，既不可能大賺，也很難大賠。除種植糧食以外的大約30%的耕地，主要種植經(jīng)濟(jì)作物，包括油料、蔬菜、棉花、瓜果、藥材，經(jīng)濟(jì)作物種類繁多，一般不耐儲(chǔ)存，市場(chǎng)供求關(guān)系不穩(wěn)定，因此，種植經(jīng)濟(jì)作物可能收益很高，也可能嚴(yán)重虧損，經(jīng)濟(jì)作物的高收益是與其高風(fēng)險(xiǎn)相一致的。
當(dāng)前中國(guó)18億畝耕地生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的能力是相當(dāng)強(qiáng)的。2013年的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村雖然普遍出現(xiàn)了季節(jié)性拋荒，我國(guó)卻仍然實(shí)現(xiàn)了糧食“十連增”。拋荒是因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格上漲，提高復(fù)種指數(shù)所需勞動(dòng)力成本增加，無(wú)利可圖。但如果糧價(jià)上漲，提高復(fù)種指數(shù)成為理性選擇，農(nóng)民就可以很快恢復(fù)耕種，生產(chǎn)出更多糧食來(lái)。
正是總體上糧食供給充足，當(dāng)種經(jīng)濟(jì)作物收益比較大而風(fēng)險(xiǎn)比較小時(shí)，糧田轉(zhuǎn)而種經(jīng)濟(jì)作物就是理性選擇。也正因如此，一旦某種經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格較高，便會(huì)引致該經(jīng)濟(jì)作物的過(guò)量種植和過(guò)量供給，以致很快即出現(xiàn)供過(guò)于求，經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格暴跌。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品（主要是經(jīng)濟(jì)作物）價(jià)格的暴漲暴跌，說(shuō)明農(nóng)產(chǎn)品供給總體是過(guò)剩的。如果總體短缺，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供給不應(yīng)該是暴漲暴跌，而是不斷上漲。
有人以當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)季節(jié)性拋荒來(lái)證明，中國(guó)農(nóng)村無(wú)人種田，誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)將是大問(wèn)題，但實(shí)際上，在中國(guó)糧食“十連增”和農(nóng)產(chǎn)品總體供給過(guò)剩的格局下，農(nóng)業(yè)“增產(chǎn)不增收”，讓農(nóng)民理性地進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)整，通過(guò)季節(jié)性拋荒來(lái)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品總的供求形勢(shì)，這是正常的市場(chǎng)行為，不值得大驚小怪。至于媒體報(bào)道，有些農(nóng)村已經(jīng)十室九空，90%農(nóng)民都離開(kāi)村莊，只剩下少數(shù)老人留守，以中國(guó)之大，有少數(shù)這樣的村莊也很正常，且這樣的村莊往往是人地關(guān)系十分緊張、土地貧瘠的高寒山區(qū)，本來(lái)就不適合種糧，是應(yīng)該退耕還林的宜林地區(qū)。這樣的地區(qū)，農(nóng)民離開(kāi)村莊，然后退耕還林，既保護(hù)了生態(tài)，又沒(méi)有出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給惡化的問(wèn)題，并無(wú)不妥。
退耕還林也好，季節(jié)性拋荒也罷，當(dāng)前中國(guó)糧食自給率超過(guò)90%的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，中國(guó)還有巨大的糧食增產(chǎn)能力，中國(guó)土地養(yǎng)活中國(guó)人民沒(méi)有問(wèn)題。也就是說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)土地已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)的糧食就足以養(yǎng)活中國(guó)人，而中國(guó)土地實(shí)際上并沒(méi)有完全開(kāi)足馬力生產(chǎn)糧食，或中國(guó)糧食生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)超出現(xiàn)在糧食實(shí)際產(chǎn)量的。在這種情況下，鑒于勞動(dòng)力價(jià)格上漲，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口到岸價(jià)較低，那么，進(jìn)口一部分外國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，從而讓中國(guó)農(nóng)地通過(guò)季節(jié)性拋荒來(lái)蓄養(yǎng)地力，節(jié)約水資源，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，以便提高未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出能力，這未嘗不是好事。因此，憂慮“誰(shuí)來(lái)種田”是并無(wú)必要的。
第三，小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間存在矛盾？有一種說(shuō)法是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了嚴(yán)重的小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的暴漲暴跌。這種說(shuō)法經(jīng)不住推敲。對(duì)于70%的種糧農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)資料和糧食產(chǎn)品都是高度標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，是一般性商品，生產(chǎn)資料由農(nóng)資市場(chǎng)供給，糧食產(chǎn)品由國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)，不存在小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾。
小農(nóng)生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)的矛盾，在經(jīng)濟(jì)作物上表現(xiàn)得比較明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)作物品種繁多，保鮮性差，無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化，如何建立經(jīng)濟(jì)作物種植與銷售之間的穩(wěn)定關(guān)系的確是個(gè)問(wèn)題。即使如此，若以為只要有了經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售之間的良好對(duì)接渠道，種經(jīng)濟(jì)作物就可以不擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而只有高收益，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)槿绻N植經(jīng)濟(jì)作物只有高收益而沒(méi)有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，那么種糧的農(nóng)田很快就會(huì)轉(zhuǎn)而種植經(jīng)濟(jì)作物，最終使得經(jīng)濟(jì)作物供過(guò)于求。高收益必然要與高風(fēng)險(xiǎn)相一致，并最終穩(wěn)定地形成以糧食作物種植收益為中位數(shù)的平均收益率。
當(dāng)前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品尤其是經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格暴漲暴跌起推波助瀾作用的，恰恰是政府尤其是地方政府的干預(yù)。地方政府往往希望通過(guò)推動(dòng)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)來(lái)獲取農(nóng)作物種植的高收益，這種政府推動(dòng)必然伴隨供給過(guò)剩。當(dāng)前中國(guó)幾乎是完全市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品供給雖然有風(fēng)險(xiǎn)，但總體來(lái)講，農(nóng)產(chǎn)品供給充足，價(jià)格低廉，人民享受到了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)廉物美的極大好處，實(shí)在不應(yīng)該再指責(zé)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品供給。
第四，規(guī)模農(nóng)業(yè)能否產(chǎn)生規(guī)模效益？當(dāng)前力主推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主張，其認(rèn)識(shí)前提是，只有規(guī)模農(nóng)業(yè)才能產(chǎn)生規(guī)模效益。若從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)講，規(guī)模農(nóng)業(yè)由于更適于機(jī)械化大生產(chǎn)，而可能有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但考慮目前中國(guó)的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力規(guī)模，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動(dòng)生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。筆者調(diào)查的幾乎所有地區(qū)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的單產(chǎn)都遠(yuǎn)低于小農(nóng)。原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。換言之，規(guī)模農(nóng)業(yè)不僅土地產(chǎn)出率低，而且排斥勞動(dòng)，在當(dāng)前中國(guó)還有極大量難以快速轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（以缺少城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中老年人為主）的情況下，規(guī)模農(nóng)業(yè)排斥勞動(dòng)是嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)效益的災(zāi)難。
當(dāng)然，這并非是說(shuō)當(dāng)前中國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)就沒(méi)有問(wèn)題。當(dāng)前小農(nóng)生產(chǎn)最大的問(wèn)題是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合作難以解決，尤其是灌溉、植保、機(jī)耕機(jī)收方面難以形成合作。對(duì)于缺少集體經(jīng)營(yíng)協(xié)作的單家獨(dú)戶農(nóng)民尤其是中老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，小塊分散農(nóng)田的生產(chǎn)難度大，體力消耗大，新技術(shù)難采用。如果改善農(nóng)戶生產(chǎn)作業(yè)條件，小農(nóng)將會(huì)有更高的參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。湖北省孝感市經(jīng)管局曾報(bào)告一個(gè)典型案例如下：
農(nóng)田設(shè)施的改善反而使土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了倒退。陡崗鎮(zhèn)袁湖村3名村干部經(jīng)過(guò)多年的努力，流轉(zhuǎn)面積最多的2010年達(dá)到800多畝，300多戶。近幾年，市區(qū)兩級(jí)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)進(jìn)駐后，協(xié)助各方爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金400多萬(wàn)元，大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全村耕地實(shí)現(xiàn)了排灌自如、機(jī)耕機(jī)收、旱澇保收。條件改善了，很多老人都把田要回去了。近2年要回去的200多戶，500多畝，占他們2010年流轉(zhuǎn)面積的62.5%。老人們要田的理由有3條，一是條件改善了，種田不像過(guò)去那樣是重體力活，年紀(jì)大也搞得了；二是種田有成就感；三是可以鍛煉身體。盡管合同都沒(méi)有到期，3名村干部無(wú)可奈何，只有服從群眾的利益，原來(lái)購(gòu)置的機(jī)械大多閑置起來(lái)了。
在這個(gè)案例中，地方政府重點(diǎn)關(guān)注了推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的困境，卻沒(méi)有看到，農(nóng)村中老年農(nóng)民有著極強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性與能力。只要為他們解決了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本條件，他們就是中國(guó)糧食生產(chǎn)的主力軍。而如前所述，影響當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)效率和基本生產(chǎn)條件的最關(guān)鍵原因恰恰是在給農(nóng)民更大土地權(quán)利話語(yǔ)下形成的產(chǎn)權(quán)整合難題。
第五，中國(guó)農(nóng)業(yè)不成功嗎？有一種普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)業(yè)不成功。改革開(kāi)放前30年的中國(guó)農(nóng)業(yè)不成功，以至于到了改革開(kāi)放才解決溫飽問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)也不成功，以至于出現(xiàn)了持續(xù)幾十年的嚴(yán)重“三農(nóng)”問(wèn)題。筆者以為這種認(rèn)識(shí)是膚淺的。
改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市，在短短20多年時(shí)間里即完成了工業(yè)化，建立了完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，糧食產(chǎn)量也在不到30年時(shí)間里增加一倍多（由1952年的1.6億噸增加到1979年的3.3億噸），雖然沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，但較新中國(guó)成立初期的糧食供給，不僅人均要高很多，而且分配更公平，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能說(shuō)不成功呢？
改革開(kāi)放以后，中國(guó)加入到全球化的世界分工體系中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡?？傮w來(lái)講，30年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給可謂物美價(jià)廉、品種繁多，極大地滿足了全國(guó)人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有給農(nóng)民補(bǔ)貼，反而向農(nóng)民收錢，中國(guó)糧食自給率一直保持在95%以上。中國(guó)以占世界7%的土地養(yǎng)活了世界20%的人口。廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品是中國(guó)制造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之一，95%的糧食自給率是國(guó)家糧食安全的基本保證。有人說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)的以上成功是以數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)獲得的，但是反過(guò)來(lái)看，既然城市不可能在短期內(nèi)讓9億農(nóng)民進(jìn)城安居，9億農(nóng)民中的中老年農(nóng)民在城市缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民就需要有來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)不僅提供了廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品，而且為留村的近7億農(nóng)民提供了農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，為進(jìn)城失敗農(nóng)民提供了返回村莊的退路。這樣的農(nóng)業(yè)還不成功？
相反，很多人認(rèn)為日韓的農(nóng)業(yè)很成功，并將所謂日韓經(jīng)驗(yàn)視作中國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣，但從農(nóng)業(yè)角度來(lái)看，日韓農(nóng)業(yè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼極高，農(nóng)民人數(shù)很少，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極其昂貴，且糧食自給率只有百分之三十幾，這樣的農(nóng)業(yè)怎么能算成功？若中國(guó)按日韓經(jīng)驗(yàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其結(jié)果必定是農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，少數(shù)職業(yè)農(nóng)民壟斷農(nóng)產(chǎn)品供給；農(nóng)村多數(shù)農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)中獲得收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，而不得不淪為城市貧民窟成員；國(guó)家極大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼讓人數(shù)很少的職業(yè)農(nóng)民獲利，而農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)又使全體中國(guó)人民不能再享受廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品供給的好處，且因此提高勞動(dòng)力再生產(chǎn)成本，降低中國(guó)制造的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
從這個(gè)意義上講，改革開(kāi)放以來(lái)，以家庭承包制為基礎(chǔ)的現(xiàn)行農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度仍然具有極大活力，千萬(wàn)不要貿(mào)然通過(guò)國(guó)家政策和財(cái)政支持來(lái)推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要讓9億小農(nóng)仍然可以從農(nóng)業(yè)中獲取收入與就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民有歸宿和退路。9億農(nóng)民有退路，中華民族才有出路！
