最后，國(guó)家認(rèn)同的保障是統(tǒng)合政治共同體一體化的憲法體系。社會(huì)公共生活的基本特征就是交往與合作。“每個(gè)人的幸福都依賴于一種合作體系，沒有這種合作，所有人都不會(huì)有一種滿意的生活”。[14]憲法不僅是國(guó)家統(tǒng)治合法性的基礎(chǔ)與來源，更是在多元化的社會(huì)中，不同族群為了共同的合作利益通過政治過程達(dá)成的一種形式共識(shí)。這種形式共識(shí)實(shí)際上是一種政治約定，是通過每一個(gè)社會(huì)成員平等的參與、論辯與協(xié)商而獲得的，符合每個(gè)人的平等利益，因而成為人們共同生活的準(zhǔn)則，保障了聯(lián)合體內(nèi)成員之間的相互承認(rèn)。[15]平等的參與、論辯與協(xié)商正是憲法得以形成的基礎(chǔ)。這個(gè)過程不是不同族群的特性被消解的過程，而是尋求一種能夠使它們相互包容的政治共識(shí)和約定，并將這種共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生活方式，最終以國(guó)家制度、法律體系的形式呈現(xiàn)給所有社會(huì)成員的過程。以政治共識(shí)為基礎(chǔ)形成的憲法自然成為所有社會(huì)成員都必須遵守的行為規(guī)范。憲法的形式開放性所體現(xiàn)的包容性品質(zhì)為不同族群共處提供了交往的制度化平臺(tái)，憲法規(guī)范的統(tǒng)一性為統(tǒng)合不同的族群提供了共同的行為規(guī)則，從而為不同族群結(jié)合成國(guó)家———政治共同體奠定了制度基礎(chǔ)。
(三)國(guó)家認(rèn)同對(duì)地方民族認(rèn)同的優(yōu)先性
社會(huì)認(rèn)同不僅是指?jìng)€(gè)體在心理上、感情上的趨同過程，更是對(duì)成員的社會(huì)行為的價(jià)值指引，這種指引關(guān)系到社會(huì)合作關(guān)系的形成與公共秩序的穩(wěn)定。社會(huì)認(rèn)同往往涉及“理解什么對(duì)我們具有關(guān)鍵的重要性”[16]這一問題。這種對(duì)“至關(guān)重要性”的理解意味著社會(huì)認(rèn)同規(guī)定了人們“在不同的情況下決定什么是好的或有價(jià)值的，或者什么應(yīng)當(dāng)做，或者我應(yīng)贊同或反對(duì)什么”。[17]在這個(gè)意義上，社會(huì)認(rèn)同完成了對(duì)社會(huì)成員在道德行為選擇上的指引，成為約束人們社會(huì)行為的社會(huì)規(guī)范。由于社會(huì)公共生活以及現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性，人們總是承擔(dān)多種社會(huì)身份，并形成多種社會(huì)認(rèn)同。在一個(gè)具體的場(chǎng)域下諸多相關(guān)的社會(huì)認(rèn)同彼此之間總是有一定的優(yōu)先性，這種優(yōu)先性構(gòu)成了諸多社會(huì)認(rèn)同之間的順序結(jié)構(gòu)。這是因?yàn)樵谀骋环N特定的場(chǎng)域下，只有此場(chǎng)域下公共事務(wù)所要求的那種認(rèn)同是第一位的、不可替代的。這種順序結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是由特定場(chǎng)域中公共事務(wù)本身的內(nèi)在邏輯所要求的，也是參與者所公認(rèn)的行為規(guī)則。其構(gòu)成了社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定性。否則，如果社會(huì)認(rèn)同之間的有序性被部分成員任意地改變，就意味著由社會(huì)認(rèn)同順序結(jié)構(gòu)所規(guī)范的公共秩序面臨挑戰(zhàn)。
按照社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值指引邏輯，在不同生活領(lǐng)域中民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同分別通過為人們提供自我認(rèn)知與價(jià)值指引，成為人們相應(yīng)社會(huì)行為的規(guī)范。現(xiàn)代國(guó)家作為一種統(tǒng)合性的公共權(quán)威，在公共領(lǐng)域中，內(nèi)在地要求公民保持對(duì)國(guó)家共同體、對(duì)公共權(quán)力及以其為基礎(chǔ)的國(guó)家的組織、制度與法律體系的認(rèn)可與忠誠(chéng)，遵守在國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)以憲法為核心的憲法權(quán)威所規(guī)定的社會(huì)秩序。這不僅關(guān)系到整個(gè)國(guó)家運(yùn)行的基本制度與法律體系的權(quán)威性，更關(guān)系到國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活領(lǐng)域的有序關(guān)系；這不僅是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和秩序的必要條件，也是維護(hù)不同族群社會(huì)合作，使所有社會(huì)成員都能過上滿意生活的必要條件。而在社會(huì)生活領(lǐng)域，民族成員可以保持對(duì)民族共同體的忠誠(chéng)，保持對(duì)民族語(yǔ)言、宗教信仰以及社會(huì)習(xí)俗等的認(rèn)可，使得人類社會(huì)多元文化得以保存與發(fā)展，為人們展示人類生活樣式的豐富性與可能性。所以，國(guó)家認(rèn)同以憲法權(quán)威為后盾規(guī)范人們的公共生活，民族認(rèn)同則以輿論與習(xí)俗的吸引力對(duì)民族地區(qū)的人們的社會(huì)生活產(chǎn)生影響，這便是國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同的良性互動(dòng)的規(guī)范要求。國(guó)家完整性內(nèi)在地要求，在作為政治共同體的“國(guó)家”這一公共領(lǐng)域之中，國(guó)家認(rèn)同對(duì)于民族認(rèn)同以及其他社會(huì)認(rèn)同應(yīng)該保有優(yōu)先性，次級(jí)群體(包括各個(gè)民族)的成員應(yīng)把對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)置于優(yōu)先的地位，從而與其他所有次級(jí)群體一起形成一種普遍的共同性的國(guó)家意識(shí)。
在多民族國(guó)家之中，國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同并存于人們的社會(huì)生活之中，但就二者的關(guān)系而言，國(guó)家認(rèn)同較民族認(rèn)同在政治層面存在著優(yōu)先性。這種優(yōu)先性意味著，一旦民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同發(fā)生沖突時(shí)，公民應(yīng)該忠誠(chéng)于國(guó)家，而不應(yīng)該否棄國(guó)家認(rèn)同與公民身份，只是以民族身份和“族性”的特殊性作為解決發(fā)生在政治層面的公共性問題的基礎(chǔ)。多民族國(guó)家的國(guó)民關(guān)于國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同之間的排序，是由現(xiàn)代國(guó)家的特性決定的。
