其次，現(xiàn)代社會把文化生活問題留在社會領(lǐng)域，使得個人的生活樣式成為了基于自身意愿選擇的產(chǎn)物。當(dāng)民族認(rèn)同僭入政治層面，必然導(dǎo)致民族認(rèn)同中有關(guān)民族社會習(xí)俗與相關(guān)的宗教教義等與公共權(quán)力相結(jié)合而成為具有強(qiáng)制力的規(guī)范。這對于其他民族成員而言，就意味著個人在生活方式選擇上的自主性的喪失。
再次，當(dāng)民族身份進(jìn)入公共領(lǐng)域，公民身份被質(zhì)疑，進(jìn)而對于建立在公民政治共識基礎(chǔ)上形成的憲法權(quán)威，以及憲法權(quán)威為核心構(gòu)建的普遍性法律秩序產(chǎn)生威脅，于是，法律不再成為處理人們之間沖突的根本性規(guī)范。這必將導(dǎo)致人們尤其是不同民族成員彼此之間的社會行為的預(yù)期不復(fù)存在，公共秩序受到挑戰(zhàn)。
還有，現(xiàn)代政治的文明之處在于，以公共理性代替物質(zhì)暴力來協(xié)調(diào)人們的社會交往與沖突成為人類公共生活的基本原則。但是，由于民族認(rèn)同的特殊性，以及身份上的封閉性，一旦民族認(rèn)同開始對公共權(quán)力產(chǎn)生訴求，封閉性的民族身份代替了公民身份，其他社會成員，既無法接受也無法協(xié)商，人們公共生活中的理性協(xié)商原則將喪失其存在的基礎(chǔ)，政治將不再具有開放性與可協(xié)商性。缺乏以公共理性為原則的法治協(xié)調(diào)原則，不同族群之間的沖突既不可妥協(xié)也不能調(diào)節(jié)，暴力沖突不可避免。這就是民族沖突總不可避免地演化為暴力沖突的內(nèi)在邏輯，也是國家認(rèn)同危機(jī)總是伴隨著民族之間的暴力流血發(fā)生的基本原因。
最后，否棄國家認(rèn)同的民族成員，使得民族認(rèn)同進(jìn)入政治層面對主權(quán)提出訴求，要求“族性”與政治訴求的絕對統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)完全自治。這就意味著作為文化共同體的地方民族為實(shí)現(xiàn)分裂目的從民族主義中尋求合法性支持而徹底否棄中央權(quán)威，要求建立獨(dú)立政權(quán)，使國家的完整性面臨分裂的危險(xiǎn)。發(fā)展中國家的國家認(rèn)同危機(jī)，說到底就是地方民族認(rèn)同僭越其文化認(rèn)同與地域認(rèn)同的定位，開始進(jìn)入國家政治層面，對公共權(quán)力發(fā)起訴求，公民身份被質(zhì)疑，以憲法權(quán)威為核心的法律秩序遭到挑戰(zhàn)。這種僭越是對國家認(rèn)同和政治合法性的質(zhì)疑，是對國家的統(tǒng)一與社會秩序的一種挑戰(zhàn)，是對不同族群之間相互合作關(guān)系的破壞，是對公民獲取人身與財(cái)產(chǎn)基本安全與利益保障的威脅，是對現(xiàn)代政治文明的開放性與包容性的反叛。
二、國家認(rèn)同危機(jī)問題根源分析
在認(rèn)同政治視角下，國家認(rèn)同危機(jī)的發(fā)生邏輯在于民族認(rèn)同對國家認(rèn)同的政治屬性的挑戰(zhàn)。但是，有哪些基本因素促使了發(fā)展中國家民族認(rèn)同對國家認(rèn)同進(jìn)行挑戰(zhàn)？換言之，促使國家認(rèn)同危機(jī)發(fā)生邏輯現(xiàn)實(shí)化的時代背景和社會條件又是什么？從社會認(rèn)同需求的角度分析，我們認(rèn)為全球化對現(xiàn)代世界權(quán)力結(jié)構(gòu)的改變削弱了發(fā)展中國家的自主性，特別是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化尚未完成，面臨著社會轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡，從而降低了國家整合治理能力，使得國家認(rèn)同對民族成員的意義進(jìn)一步被削弱，并引起了地方民族認(rèn)同的興起，進(jìn)而導(dǎo)致了發(fā)展中國家的國家認(rèn)同危機(jī)的發(fā)生。
(一)社會認(rèn)同的需求內(nèi)涵
認(rèn)同與人們的心理活動有密切的關(guān)系，一個成功而連續(xù)的認(rèn)同不可避免地與人的基本需求的滿足相聯(lián)系……這是一個公開的可以觀察到的普遍人類經(jīng)驗(yàn)的一部分。[20]在現(xiàn)實(shí)生活中，人們需要的滿足是人們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡慕M成部分。這意味著社會認(rèn)同的形成是有條件的，這種條件就是被認(rèn)同的對象能夠滿足社會成員的某種需求。在一定意義上，國家認(rèn)同的有效維持正是建立在現(xiàn)代國家能夠有效滿足公民的基本權(quán)利需求之上。雖然不同國家的國民對自己的國家有著不同的期望，但是，都期望自己的國家能夠滿足以下基本社會需求。首先，滿足安全的需求。國家要消除社會無秩序帶給國民的恐懼感。如果一個國家不能有效維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定，國民就不可能對未來產(chǎn)生穩(wěn)定的心理預(yù)期。處于慌恐不安中的國民不可能產(chǎn)生對國家權(quán)威的認(rèn)同。其次，社會基本權(quán)利的保障，這涉及國民對發(fā)展需要的滿足。在當(dāng)代，一個普遍得到認(rèn)可的觀念就是國家應(yīng)該承擔(dān)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提供基本社會保障的職責(zé)。所以，對于一個公民而言，認(rèn)同其國家的治理能力與權(quán)威，一個必要條件就是讓公民感覺到國家為其社會基本權(quán)利提供了有效保障。再次，為維護(hù)公民的自尊提供條件。過一種有尊嚴(yán)的生活是公民的心理需要。維護(hù)公民的自尊需要國家創(chuàng)設(shè)必要的條件。在世界范圍內(nèi)，無論何時何地國家都能夠保護(hù)自己公民的合法權(quán)益，國民身份因此成為本國公民在他國公民面前一個引以為豪的標(biāo)簽；在國內(nèi)，要維護(hù)社會的公平與正義，削除不正當(dāng)法律與制度安排所帶來的歧視感，使每個社會成員都能體驗(yàn)到自尊的存在。所以，從社會認(rèn)同的需求角度看，公民個體對國家的認(rèn)同程度取決于國家滿足領(lǐng)土內(nèi)居民基本社會需求，保護(hù)與發(fā)展公民基本權(quán)利的程度。而發(fā)展中國家國家認(rèn)同危機(jī)很大程度上就是根源于發(fā)展中國家尚未較好滿足領(lǐng)土內(nèi)部分國民的相關(guān)需求。這是由于一方面，發(fā)展中國家現(xiàn)代國家制度建設(shè)尚未完成，社會轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)了發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡，從而降低了國家的整合治理能力；另一方面，全球化的影響削弱了發(fā)展中國家的自主性。
(二)社會轉(zhuǎn)型期降低了國家整合治理能力
因歷史等諸多原因，發(fā)展中國家為了達(dá)到發(fā)達(dá)國家的發(fā)展水平，長期處于趕超狀態(tài)。而尋求“跨越式發(fā)展”的努力，使得發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中通過歷時性解決的經(jīng)濟(jì)、政治與社會文化方面的問題，在發(fā)展中國家卻需要共時性解決。[21]而發(fā)展中國家正在經(jīng)歷這種“壓縮式的現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型過程。這種壓縮式的現(xiàn)代化一方面“既加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時間”；[22]另一方面導(dǎo)致了發(fā)展中國家社會轉(zhuǎn)型往往表現(xiàn)出“結(jié)構(gòu)緊張”特征。所謂“結(jié)構(gòu)緊張”是這樣一種社會狀態(tài)，因社會的結(jié)構(gòu)分化速度快于制度規(guī)范的整合速度而形成的結(jié)構(gòu)要素之間的緊張與脫節(jié)，從而產(chǎn)生了一種失衡狀態(tài)。[23]這種失衡狀態(tài)，使得發(fā)展中國家“缺乏有效治理，催生了比傳統(tǒng)國家更多的矛盾和問題”。[24]
這種失衡突出表現(xiàn)在發(fā)展中國家不同地區(qū)之間發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。首先，這種結(jié)構(gòu)性失衡是一種整體性失衡，即，發(fā)展的差距不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，而且是綜合性的，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個方面；更為嚴(yán)重的是這種整體性失衡往往與民族和地域的邊界契合。一旦人們感覺到這種失衡是與其地域或者民族邊界相契合，這種結(jié)構(gòu)性失衡往往會使這些社會成員感覺到作為一個群體，在社會的發(fā)展中是被遺忘的，甚至是被歧視的，在集體的想象中自己“成為驕傲的鄰居們輕視或是屈尊俯就的對象，這無論對個人還是社會而言都是一種最具傷害性的體驗(yàn)了”，因此，會對其他民族“充滿怨恨和敵意”，[25]并引發(fā)了原始的憤怒與強(qiáng)烈的自我肯定。因?yàn)?ldquo;國家自身的保護(hù)性和代表性角色逐漸喪失了合法性。最后的結(jié)果是這些少數(shù)群體以一種自我依賴的非政府結(jié)構(gòu)，在社區(qū)的團(tuán)體中找尋避風(fēng)港”。[26]進(jìn)而不可避免地會對國家認(rèn)同與公民身份產(chǎn)生質(zhì)疑，而原生的共同民族習(xí)俗與宗教自然成為彼此認(rèn)可的共同的信念。而作為價(jià)值指引，民族認(rèn)同就進(jìn)入了政治領(lǐng)域與公共生活之中，以填充由國家認(rèn)同缺失所帶來的秩序空缺。面對現(xiàn)代社會的公共生活，民族認(rèn)同的排他性必然對其他社會成員產(chǎn)生反向歧視與排擠，這也是民族沖突總會在結(jié)構(gòu)性失衡的發(fā)展中國家出現(xiàn)的重要原因。此外，一些發(fā)展中國家雖然意識到這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡存在著可能引起民族分裂的潛在危險(xiǎn)，并試圖通過由國家制定的直接的經(jīng)濟(jì)政策與強(qiáng)制性的制度安排，賦予某些民族作為一個整體在獲取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及在社會事務(wù)上的特權(quán)來解決這種結(jié)構(gòu)性失衡問題，但這種民族政策的后果值得商榷：一方面，這種以民族身份作為依據(jù)政策的補(bǔ)助，反而讓得到補(bǔ)助的民族感到這其實(shí)是一種落后的標(biāo)簽，補(bǔ)助與特權(quán)都是來自他者的憐憫與施舍；另一方面，這種以民族身份為基礎(chǔ)的社會分配恰恰會引起對公民身份的質(zhì)疑。具體來說就是使得民族成員感覺到在公共政治領(lǐng)域內(nèi)民族身份而非公民身份對自己有著更大的意義，這反而會激勵這些公民以民族身份向國家提出政治要求，甚至是主權(quán)等政治權(quán)力的訴求。
(三)全球化進(jìn)程削弱了國家的自主性
對于發(fā)展中國家國家認(rèn)同的建構(gòu)而言，全球化是一把雙刃劍。一方面，發(fā)展中國家參與市場要素的全球流通，促進(jìn)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平得以提升。發(fā)展中國家往往以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績效作為塑造政治合法性的途徑，所以，全球化帶來人們物質(zhì)生活與生存條件改善的同時，也增強(qiáng)了人們對國家的認(rèn)同。但另一方面，全球化對國家自主性的削弱，降低了國家權(quán)力回應(yīng)社會成員多元需求的能力，自然對國民的國家認(rèn)同產(chǎn)生消極的影響。
全球化到來之前，國家是社會管理的主體，“影響政治共同體的成員的社會生活的主要條件需要置于他們的集體的控制之下”。[27]隨著全球化的進(jìn)程，任何國家都將成為全球經(jīng)濟(jì)體系中的組成部分，國家正在逐漸失去傳統(tǒng)意義上的完全“獨(dú)立行動者”的地位，國家絕對的決策自主性已經(jīng)成為歷史。首先，全球化改變了現(xiàn)代社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對國家主權(quán)已經(jīng)形成沖擊，從而限制了國家對國內(nèi)各方面社會事務(wù)的影響力。國際市場的形成意味著市場經(jīng)濟(jì)在全球范圍最終得到承認(rèn)，大型跨國金融機(jī)構(gòu)、跨國公司、全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)越來越獨(dú)立于主權(quán)國家的控制之外，并對一個國家的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生重要的影響，國家在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的權(quán)力明顯受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制。在社會與政治事務(wù)方面，全球問題的出現(xiàn)與全球共識的形成以及超國家組織的出現(xiàn)，同樣削弱了傳統(tǒng)國家權(quán)力。全球問題特別是日益突出的環(huán)境問題與非傳統(tǒng)安全問題，單個國家無法解決，國家必須讓渡出一部分主權(quán)，在此基礎(chǔ)上形成區(qū)域性或國際性的聯(lián)盟或組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)。“現(xiàn)代國家日益陷入充滿超國家的、政府間的和跨國的力量的地區(qū)和全球相互聯(lián)系之網(wǎng)中，而不能決定自己的命運(yùn)”，“國際和跨國組織與集團(tuán)的發(fā)展，從聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)到國際壓力集團(tuán)和社會運(yùn)動，既改變了國家……國家已經(jīng)變?yōu)橐粋€不完整的決策舞臺”。[28]即使是主權(quán)國家一向宣稱的在國內(nèi)政治事務(wù)中具有的絕對不可侵犯的主權(quán)，也在受到挑戰(zhàn)。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在發(fā)達(dá)的傳媒面前，任何一個國家在處理國內(nèi)事務(wù)時已經(jīng)不可能忽略國際社會的關(guān)注與影響。
其次，全球化在削弱國家自主性的同時，也引起了政治認(rèn)同的“去中心化”。全球化時代把原本局限于特定地域的人們的生活空間無限放大，人們逐漸擺脫傳統(tǒng)的身份與地域約束全球自由流動。面對不同文化的諸多“他者”的存在，“我是誰”、“我們是誰”再次為人們所追問，對歸屬感的追求本能地喚起人們對認(rèn)同的需求。與此同時，經(jīng)濟(jì)全球化也帶來了現(xiàn)代生活方式的市俗化及社會利益主體的日益多元化。就生活方式的市俗化對于個人的影響而言，“在傳統(tǒng)已經(jīng)很大程度被日常生活例行化所代替，‘意義’已經(jīng)落到了私人和公眾的邊緣的條件下，語言的共同體和民族共同體的歸屬感等因素傾向于結(jié)合在一起以維系本體安全”。[29]所以，“全球化在抽離國家力量的同時，同樣進(jìn)一步使事物本土化，為地方自治和新型地方主義創(chuàng)造了需求，地方身份認(rèn)同開始變得備受關(guān)注……”[30]而全球化的流動性無疑加劇了人們對地方性社會認(rèn)同的需求。全球化時代信息與人員的流動，對于民族地區(qū)，尤其是對于落后地區(qū)中的落后民族地區(qū)而言，不同國家和區(qū)域之間的發(fā)展差距無疑被凸顯出來了。隨著人口的自由流動以及不同文化之間的碰撞，置身于其中的人們在這種差異的呈現(xiàn)中更愿意尋找不同于“他者”且不可代替的特征，于是，古老的民族認(rèn)同再次成為人們的皈依之處，地方性社會認(rèn)同的需求被喚起。就利益主體的多元化對人們的影響而言，國家正在逐漸失去傳統(tǒng)意義上的政治中心地位。多元化社會群體的形成，不僅使單純依靠政府的力量來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的難度加大，而且使傳統(tǒng)的以“社會控制”為核心的社會管理方式已經(jīng)難以在維護(hù)穩(wěn)定和增進(jìn)社會活力之間維系平衡了。這就要求發(fā)展中國家必須進(jìn)一步鼓勵公民和各種社會組織參與社會管理，實(shí)現(xiàn)從自上而下單向的社會管理，向以政府為主導(dǎo)、多方參與的具有“公共多元治理”特征的新型社會治理模式的轉(zhuǎn)變。值得注意的是，隨著社會管理模式的轉(zhuǎn)變，勢必會引起政治認(rèn)同的“中心化”意識的削弱。
