【摘要】民主集中制是我黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們的建黨治黨法寶。貫徹執(zhí)行民主集中制，關(guān)鍵是黨委書記要帶頭，根本的問題是制度建設(shè)。不斷提升黨委科學(xué)化決策水平，首先要增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性、原則性和時(shí)效性。要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，要堅(jiān)持制度，要提高自身能力，才能充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
【關(guān)鍵詞】民主集中制 黨委書記 民主意識(shí)
【中圖分類號(hào)】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)①。當(dāng)前各級(jí)組織堅(jiān)持用民主集中制作決策、堅(jiān)持用民主集中制建班子、堅(jiān)持用民主集中制管干部，已經(jīng)成為一種鮮明的導(dǎo)向和廣泛的共識(shí)，特別具有一致性和普遍性，民主集中制的根本制度地位得到了持續(xù)鞏固和強(qiáng)化。
黨委書記要帶頭
黨委書記在堅(jiān)持民主集中制過程中，肩負(fù)著雙重使命：一方面，要履行職責(zé)，組織“一班人”貫徹好民主集中制；另一方面，要以身作則，做堅(jiān)持民主集中制的模范。但是，有的同志對(duì)后者不太重視，影響了民主集中制的質(zhì)量。解決這一問題，黨委書記應(yīng)努力帶好頭。
帶頭強(qiáng)化民主意識(shí)。堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)民主是前提。由于書記在一級(jí)黨委所處的重要地位和所起的重要作用，決定了他尤其需要具有濃厚的民主意識(shí)，樹立開明、大度的形象，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，緊密聯(lián)系我黨的歷史和自身工作實(shí)際，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)下堅(jiān)持民主集中制的重要性。一要充分認(rèn)識(shí)民主集中制的科學(xué)性。民主集中制科學(xué)揭示了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的本質(zhì)特征和基本規(guī)律，是黨的領(lǐng)導(dǎo)正常、規(guī)范、有序進(jìn)行的可靠保證。當(dāng)前，黨委領(lǐng)導(dǎo)工作遇到許多新情況，自身建設(shè)也面臨許多新問題，僅靠書記一個(gè)人的智慧是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。否則，抓工作必然缺乏預(yù)見性、針對(duì)性，自身建設(shè)也會(huì)出問題。二要充分認(rèn)識(shí)民主集中制的穩(wěn)定性。民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐的檢驗(yàn)，是一種穩(wěn)定的機(jī)制?，F(xiàn)在，民主集中制有了很大的發(fā)展，已經(jīng)成為我們國家的根本組織制度，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。三要充分認(rèn)識(shí)民主集中制的適應(yīng)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，對(duì)決策民主化、科學(xué)化的要求越高，只有實(shí)行集體決策，才能避免個(gè)人決斷的局限性。民主集中制既是老傳統(tǒng)，又是新課題，只有以與時(shí)俱進(jìn)的精神堅(jiān)持和完善，才能在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持正確方向。四要充分認(rèn)識(shí)民主集中制的示范性。書記帶頭發(fā)揚(yáng)民主，無疑會(huì)起到重要的示范作用和帶動(dòng)作用。如果思想認(rèn)識(shí)跟不上民主集中制的理論發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求，還只是停留在過去的水平上，那么，就必然會(huì)出現(xiàn)片面性。
帶頭尊重不同意見。黨委討論決定問題，要充分發(fā)揚(yáng)民主，也要實(shí)行正確集中。書記在民主的基礎(chǔ)上實(shí)施集中，有個(gè)“善于不善于”的問題，也有個(gè)“愿意不愿意”的問題，還有個(gè)“敢于不敢于”的問題。尤其是當(dāng)自己的意見與其他人的意見相異的時(shí)候，愿意不愿意和敢于不敢于尊重不同意見的問題就顯得更為突出。因此，提高“集中”的質(zhì)量，很重要的是書記要尊重不同意見。一要謙虛謹(jǐn)慎。書記遇事要有主見，但不能主觀、自恃高明，認(rèn)為只有自己什么都對(duì)，別人都不對(duì)，自己的意見別人必須尊重，別人的意見自己可聽可不聽。研究問題時(shí)，要堅(jiān)決摒棄“集體領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)核就是主官領(lǐng)導(dǎo)”的錯(cuò)誤觀念，正確處理“一言”與“群言”的關(guān)系，不事先定調(diào)，不搶先表態(tài)，不隨便打斷別人的發(fā)言，不把自己的看法強(qiáng)加于人。任何班子都不可能始終“一個(gè)聲音”，書記對(duì)不同意見要慎重對(duì)待，對(duì)不正確的意見也應(yīng)耐心聽完，保證班子成員有充分的發(fā)言權(quán)。二要豁達(dá)大度。當(dāng)自己的意見被否定后，要真誠地歡迎和接受不同意見，勇于放棄自己的觀點(diǎn)，毫不猶豫地服從集體的決議。書記的眼界要非常寬闊，胸襟要非常開闊，一切以是否有利于黨的事業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重公論，博采眾長(zhǎng)，不要患得患失，怕丟面子。如果為保全個(gè)人面子，或顯示自己的權(quán)威，搞個(gè)人說了算，遲早要丟更大的面子。民主是一面鏡子，直接反映出一個(gè)班子有無生機(jī)與活力。書記固執(zhí)己見，壓制不同意見，不但違背組織原則，也容易挫傷班子成員的積極性。三要出以公心。有時(shí)明明知道別人的意見是正確的，卻總要用這樣或那樣的理由推行自己的觀點(diǎn)。作為書記，要跳出個(gè)人小圈子，使集中不摻雜任何私利，決不能以人情代替原則，以關(guān)系代替原則，以互利代替原則。有時(shí)遇到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)打招呼、遞條子的情況，也不能違心照辦，硬把大家的意見往上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)子上擰。要頂住壓力，排除干擾，使作出的決議經(jīng)得起群眾評(píng)說和歷史檢驗(yàn)。
帶頭維護(hù)集體權(quán)威。堅(jiān)持民主集中制，關(guān)系到黨委集體的權(quán)威。對(duì)集體的權(quán)威要倍加珍惜、共同維護(hù)，書記尤其應(yīng)當(dāng)帶好頭。一要強(qiáng)化服從意識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行黨委的決議。黨委作出的決定，每個(gè)班子成員都要堅(jiān)決落實(shí)，書記更要身體力行。書記是否真正維護(hù)黨委的權(quán)威，很重要的是看其在會(huì)上說的和會(huì)下做的是否一致、個(gè)人行動(dòng)和集體決議是否一致。不管個(gè)人意見如何，只要黨委形成了決議，就應(yīng)無條件地服從，真正把集體的意志當(dāng)作自己的行為準(zhǔn)則，不遺余力地貫徹執(zhí)行。當(dāng)執(zhí)行中遇到困難、出現(xiàn)阻力，大家都拭目以待的時(shí)候，書記要有一種“咬定青山不放松”的精神，硬著頭皮堅(jiān)持，千萬不能猶豫不決，輕易改變決心。二要強(qiáng)化遵紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)格保守黨的秘密?，F(xiàn)在，黨內(nèi)秘密很難保守得住，有時(shí)常委會(huì)上午研究干部問題，下午就走漏消息，甚至誰在會(huì)上說了什么，外界都知道。書記要從自己做起，管住嘴巴，防止和克服自由主義，不講超出黨委決議范圍的話，不發(fā)表與黨委決議相違背的意見，不擴(kuò)大黨委討論問題的知情范圍，特別要注意不向家屬子女和親朋好友泄漏黨委內(nèi)部的情況。三要強(qiáng)化他律意識(shí)，自覺接受大家的監(jiān)督。有的同志對(duì)接受監(jiān)督總感到不舒服、不自在，認(rèn)為這樣做會(huì)限制自己作用的發(fā)揮。監(jiān)督是民主集中制的題中應(yīng)有之義，其目的是對(duì)權(quán)力行為實(shí)施制約和調(diào)節(jié)，防止權(quán)力運(yùn)行脫軌離譜。書記自覺接受監(jiān)督，是講政治、有覺悟的表現(xiàn)。只有善于把自己置于監(jiān)督之中，才能有效履行職責(zé)，正確使用權(quán)力，維護(hù)集體權(quán)威。如果認(rèn)為接受監(jiān)督影響了個(gè)人“作用”的發(fā)揮，由此覺得不舒服、不自在，那么，這種感覺越強(qiáng)烈越好。四要強(qiáng)化整體意識(shí)，努力增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)。班子團(tuán)結(jié)是貫徹民主集中制的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持民主集中制是確保班子團(tuán)結(jié)的有效途徑。書記要從堅(jiān)持民主集中制的高度認(rèn)識(shí)搞好團(tuán)結(jié)的重要性，②不爭(zhēng)個(gè)人核心，不搞親親疏疏，不說不利于團(tuán)結(jié)的話，不做不利于團(tuán)結(jié)的事，以良好的自身形象感召大家，增強(qiáng)班子的凝聚力，創(chuàng)造齊心協(xié)力干事業(yè)的濃厚氛圍。
加強(qiáng)制度作保證
制度是固根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。解決貫徹民主集中制存在的問題，根本的問題是制度建設(shè)。 只有進(jìn)一步健全和完善民主集中制的一系列制度，才能有效地克服決策的隨意性和盲目性。③
堅(jiān)守程序正義。程序?qū)Q策有規(guī)范性、對(duì)權(quán)力有制約性，離開了嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)的程序，黨委的決策就會(huì)失去基本依據(jù)?！饵h委工作條例》明確規(guī)定黨委議事決策的八項(xiàng)程序和七條原則，只有剛性落實(shí)、從嚴(yán)執(zhí)行，才能真正把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力關(guān)進(jìn)法規(guī)制度的“籠子”。一是結(jié)果與過程相統(tǒng)一。要強(qiáng)化程序就是法規(guī)的意識(shí)，凡需會(huì)議研究的問題，無論簡(jiǎn)單還是繁雜，都應(yīng)嚴(yán)格按照八個(gè)步驟的程序規(guī)范，形成講原則、守規(guī)矩、重法度的決策習(xí)慣，不能怕麻煩圖省事簡(jiǎn)化省略程序，用決策正確代替程序合法。二是形式與內(nèi)容相統(tǒng)一。一些單位黨委的決議雖然是集體研究的，該走的程序也走了，也反映了集體的意見，但決議的內(nèi)容明顯違反政策規(guī)定，實(shí)際上是黨委集體違規(guī)。因此，要通過決策程序的公開透明、陽光正義，防止用合法的程序來掩蓋非法的事項(xiàng)，為貫徹民主集中制提供可靠的保障。三是民主與效率相統(tǒng)一。就要處理好民主與效率的關(guān)系，既不能有會(huì)無議，也不能議而不決，更不能決而不行。只要充分發(fā)揚(yáng)了民主，該書記拍板時(shí)就要敢于拍板，只要在民主基礎(chǔ)上形成了正確的集中，全體委員就要按分工高效率貫徹執(zhí)行。
健全完善會(huì)議制度，黨代會(huì)、全委會(huì)是不同層面發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要載體。黨代會(huì)是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)但不是黨的日常工作機(jī)關(guān)。因此，從實(shí)際情況出發(fā)，在黨代會(huì)召開時(shí)機(jī)上，應(yīng)當(dāng)盡量和本單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆結(jié)合起來，以便于發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委班子的監(jiān)督作用。在大會(huì)程序上，應(yīng)當(dāng)細(xì)化審議報(bào)告、形成決議的環(huán)節(jié)，真正把發(fā)揮黨內(nèi)民主貫穿大會(huì)全過程。在黨代表的選舉方面，可以適當(dāng)加大差額比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證選舉人更好地體現(xiàn)自己的意志。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)當(dāng)按照代表任期制實(shí)施辦法，落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定，為代表充分發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。為防止全委會(huì)功能出現(xiàn)弱化，要?jiǎng)澢迮c常委會(huì)的職責(zé)界限，并定期召開全委會(huì)，聽取常委會(huì)報(bào)告工作。
建立完善咨詢制度。中央專門下發(fā)文件指出，要建立完善決策咨詢制度。其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要正確理解和運(yùn)用“個(gè)別醞釀”這一原則規(guī)定。為保證“個(gè)別醞釀”不變?yōu)槲瘑T意見向書記意見集中，可以明確規(guī)定，書記征求委員意見要以咨詢?yōu)橹?，而不是誘導(dǎo)為主。個(gè)別分歧較大的問題，在醞釀前要進(jìn)行專家咨詢、業(yè)務(wù)部門咨詢，保證黨委在認(rèn)識(shí)更全面、更客觀的基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一意志。
落實(shí)完善表決制度。從一定意義上說，保護(hù)少數(shù)人發(fā)表不同意見的權(quán)利，是黨內(nèi)民主的真正體現(xiàn)。有些黨委在決策問題時(shí)，出現(xiàn)正、副書記一錘定音，一定程度上與表決的方式有關(guān)。比如，口頭表決的方式就容易使有的委員存在顧慮，導(dǎo)致“異口同聲”。要根據(jù)黨委工作條例規(guī)定，就舉手表決、口頭表決、票決三種形式的運(yùn)用，在會(huì)前針對(duì)具體情況作出規(guī)定。有條件的可設(shè)表決器，為表達(dá)不同意見提供必要的器材保障。
