強(qiáng)化能力為首要
黨委班子如何在實(shí)踐中做到“四個(gè)堅(jiān)持”，不斷提升黨委科學(xué)化決策水平，筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)從貫徹落實(shí)民主集中制，不斷增強(qiáng)自覺(jué)性、原則性、時(shí)效性做起。
增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺(jué)性。思想是行動(dòng)的向?qū)В鰪?qiáng)貫徹的自覺(jué)性關(guān)鍵在深化認(rèn)識(shí)。一是要學(xué)深弄懂什么是民主集中制。要結(jié)合黨委中心組理論學(xué)習(xí)、專題教育和個(gè)人自學(xué)等時(shí)機(jī)，采取原文學(xué)習(xí)、討論交流、專題輔導(dǎo)等方法，組織黨委成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《民主集中制讀本》、《黨章》、《黨委工作條例》等規(guī)章制度，切實(shí)吃透民主集中制的本質(zhì)特征和精神實(shí)質(zhì)，掌握民主集中制的基本內(nèi)涵、基本原則、基本制度和基本要求，幫助黨委成員熟悉議事決策的程序、原則、內(nèi)容和方法，自覺(jué)用“十六字”原則規(guī)范黨委工作，促進(jìn)議大事抓大事。二是正副書(shū)記要帶頭樹(shù)立民主風(fēng)范。正副書(shū)記要積極維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心，不能把個(gè)人凌駕于黨委之上，在研究重大問(wèn)題時(shí)，要提前通知每一名委員，堅(jiān)決杜絕臨時(shí)動(dòng)議和搞個(gè)別授意的問(wèn)題。要嚴(yán)守集體領(lǐng)導(dǎo)原則，注重搞好黨內(nèi)角色和行政角色轉(zhuǎn)變，確保每名成員都能平等地參與其中。要鼓勵(lì)其他委員發(fā)表不同意見(jiàn)，積極倡導(dǎo)和營(yíng)造會(huì)上大膽爭(zhēng)論、各抒己見(jiàn)、激烈交鋒的良好氛圍。要善于聽(tīng)取反對(duì)意見(jiàn)，堅(jiān)決克服把反對(duì)意見(jiàn)作為“抬杠”、“頂撞”和“不懂規(guī)矩”來(lái)看待。三是班子成員要自覺(jué)增強(qiáng)參與意識(shí)。班子成員要有集體領(lǐng)導(dǎo)是黨性、是義務(wù)、是責(zé)任的意識(shí)，切實(shí)站在為人民群眾負(fù)責(zé)、為部隊(duì)建設(shè)負(fù)責(zé)的高度投好手中的“一票”，防止“事不關(guān)己高高掛起”的問(wèn)題。要把積極參與議事決策作為促進(jìn)部隊(duì)發(fā)展、鞏固班子團(tuán)結(jié)的重要保證，不能把自己看成是“小委員”，更不能當(dāng)“局外人”。
增強(qiáng)貫徹民主集中制的原則性。黨性觀念強(qiáng)是確保民主集中制得到有效貫徹的保證，在貫徹民主集中制過(guò)程中必須堅(jiān)持這個(gè)根本原則不動(dòng)搖。一是黨委班子要有“政治方向”感。黨委是領(lǐng)導(dǎo)核心，只有強(qiáng)化政治意識(shí)，才能確保民主集中制的貫徹執(zhí)行和正確方向。在決策過(guò)程中，要嚴(yán)格按照上級(jí)指示和法規(guī)政策作決策，防止“舉錯(cuò)旗”和黨委決議游離于政治要求之外、游離于上級(jí)指示精神之外、游離于法規(guī)政策之外。議事決策過(guò)程中，對(duì)意見(jiàn)分歧較大或難以斟酌把握的問(wèn)題，要及時(shí)向上請(qǐng)示報(bào)告，防止出現(xiàn)“不了了之”和“強(qiáng)拉上馬”的問(wèn)題。二是正副書(shū)記要克服“家長(zhǎng)”觀念。正副書(shū)記要自覺(jué)將自己置于“一班人”之中，樹(shù)牢當(dāng)“班長(zhǎng)”不當(dāng)“家長(zhǎng)”、出“點(diǎn)子”不端“架子”的思想，真正在講原則、講黨性上作表率。在研究決策時(shí)不先入為主、先聲奪人，不搶先表態(tài)、畫框定調(diào)，不妄下定論、拍板定釘。正副書(shū)記要互相尊重，互相信任，互相諒解，互相支持，不打個(gè)人旗號(hào)，不立山頭拉幫派，切實(shí)演好“將相和”，避免“龍虎斗”。三是班子成員要消除“本位”思想。班子成員要堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，著力克服把分工當(dāng)分權(quán)和把部門工作當(dāng)“勢(shì)力范圍”的問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，不得脫離黨委領(lǐng)導(dǎo)而各自為政，與黨委并立；不得借口分工負(fù)責(zé)搞個(gè)人專斷，凌駕于黨委之上。每名委員要正確認(rèn)識(shí)“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”，不能片面強(qiáng)調(diào)“首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)”而忽視“集體領(lǐng)導(dǎo)”，切實(shí)克服“誰(shuí)當(dāng)家誰(shuí)做主”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，防止出現(xiàn)會(huì)上贊成，會(huì)后議論；嘴上認(rèn)同，心存異義的問(wèn)題。
增強(qiáng)貫徹民主集中制的時(shí)效性。只有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能從根本上提高貫徹民主集中制的時(shí)效性。一是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要樹(shù)牢“服務(wù)是天職，人民群眾在心中”理念，堅(jiān)持心向基層、服務(wù)人民群眾。要結(jié)合蹲點(diǎn)住班、基層調(diào)研等時(shí)機(jī)，采取問(wèn)卷調(diào)查、集體座談、個(gè)別談心等方法，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)。要進(jìn)一步暢通民主渠道，采取設(shè)置意見(jiàn)箱、網(wǎng)上郵箱、熱線電話等方式，認(rèn)真收集人民群眾建議。要樹(shù)牢不等不靠思想，主動(dòng)查找問(wèn)題，制定對(duì)策措施，對(duì)無(wú)力解決的問(wèn)題及時(shí)向上請(qǐng)示，防止因?yàn)?ldquo;等靠要”而錯(cuò)失時(shí)機(jī)導(dǎo)致問(wèn)題復(fù)雜化。二是要抓好會(huì)前醞釀。議題確定后，要按照規(guī)定提前通知所有委員，確保每位委員有充足的時(shí)間進(jìn)行會(huì)前思考，堅(jiān)決杜絕突擊開(kāi)會(huì)、臨時(shí)動(dòng)議的問(wèn)題，防止“帶著問(wèn)號(hào)參加會(huì)議”而導(dǎo)致會(huì)上爭(zhēng)論不休、議而不決。三是要堅(jiān)持果斷決策。黨委班子要有敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的精神，當(dāng)決議時(shí)機(jī)一旦成熟，在不違背上級(jí)指示精神和政策法規(guī)的情況下要果斷決策，防止緊要關(guān)頭不能當(dāng)機(jī)立斷而給工作造成被動(dòng)。當(dāng)議題議透和多數(shù)委員意見(jiàn)明朗、意見(jiàn)一致時(shí)要及時(shí)形成決議，不能一味遷就個(gè)別人的不同意見(jiàn)而錯(cuò)過(guò)決策時(shí)機(jī)導(dǎo)致會(huì)議久拖不決。四是要搞好科學(xué)統(tǒng)籌。要堅(jiān)持大事大抓，科學(xué)區(qū)分議題內(nèi)容，防止事無(wú)巨細(xì)、大包大攬而影響黨委精力；要科學(xué)區(qū)分議題的輕重緩急，時(shí)間不緊迫的可以暫議，防止議題過(guò)多而議不透。在會(huì)議召開(kāi)的時(shí)機(jī)上，既要防止會(huì)議周期過(guò)短而出現(xiàn)“五多”問(wèn)題，又要防止會(huì)議周期過(guò)長(zhǎng)而耽誤工作。同時(shí)，要正確理解“首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)”的含義，該個(gè)人決斷或行政會(huì)議研究的工作不能納入黨委會(huì)議研究，防止黨委工作陷入具體事務(wù)之中。
（作者為河南工業(yè)大學(xué)副教授）
【注釋】
①王繼元：“民主集中制是科學(xué)合理有效率的制度”，《長(zhǎng)白論叢》，1996年第2期。
②許云昭：“建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的有效監(jiān)督機(jī)制”，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》，2009年12月8日。
③陳鵬鍵：“完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民主集中制”，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第4期，第25頁(yè)。
責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）
