作者：全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó) (海南) 改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林
【核心觀(guān)點(diǎn)】當(dāng)前，服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國(guó)內(nèi)沒(méi)有需求、不在于國(guó)內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低。“十三五”形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局，“重頭戲”是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃
李克強(qiáng)總理在 《政府工作報(bào)告》 中部署今年要重點(diǎn)做好的八個(gè)方面工作，其中包括努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，并有針對(duì)性地指出，要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平。
服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放是市場(chǎng)化改革“重頭戲”
我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有效供給:落實(shí) 《中國(guó)制造2025》，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造的轉(zhuǎn)型，需要著力發(fā)展以研發(fā)、設(shè)計(jì)為龍頭的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);滿(mǎn)足全社會(huì)日益增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求，重在釋放生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大市場(chǎng)空間。2015年我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為50.5%，如果“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力充分釋放的話(huà)，到2020年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重有望達(dá)到58%左右，從而形成產(chǎn)業(yè)變革的新動(dòng)力，并為未來(lái)5-10年6.5%-7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問(wèn)題在于，由于我國(guó)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)，利用社會(huì)資本、外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”還面臨著多方面的體制性障礙。深化結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放上破題發(fā)力。
當(dāng)前，服務(wù)業(yè)供給瓶頸矛盾突出，根源不在于國(guó)內(nèi)沒(méi)有需求、不在于國(guó)內(nèi)資本缺失，而在于服務(wù)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷的特點(diǎn)仍然突出，市場(chǎng)開(kāi)放程度較低。“十三五”形成市場(chǎng)決定資源配置的新格局，“重頭戲”是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。
改革開(kāi)放以來(lái)，工業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放在推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。“十二五”期間服務(wù)業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。“十三五”，無(wú)論從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀(guān)要求看，還是從新一輪全球自由貿(mào)易的大趨勢(shì)看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)雙向開(kāi)放是大勢(shì)所趨:形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，形成有效投資;形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，需要通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)供給能力;推進(jìn)雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，并通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的雙向開(kāi)放，形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。就是說(shuō)，落實(shí)十八屆五中全會(huì)提出的“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，關(guān)鍵在于盡快形成“十三五”服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的行動(dòng)計(jì)劃。
做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”需要實(shí)現(xiàn)重大突破
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在工業(yè)領(lǐng)域放開(kāi)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，從而有效做大了工業(yè)“蛋糕”。“十三五”，通過(guò)開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”，需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的重大突破:
———打破服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的行政壟斷與市場(chǎng)壟斷。近幾年，某些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域盡管已經(jīng)明確鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，但是缺乏具體的操作辦法，行政壟斷和市場(chǎng)壟斷在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較突出。這就需要推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面推進(jìn)壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)向社會(huì)資本開(kāi)放，盡快破除生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷。
———推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，將為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”打開(kāi)產(chǎn)業(yè)空間和制度空間，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的新動(dòng)能。從實(shí)踐看，某些服務(wù)業(yè)價(jià)格管制的效果并不理想，在相當(dāng)大程度上束縛了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，并扭曲了供求關(guān)系。這就需要:全面放開(kāi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格，以形成統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系;在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、郵政快遞等行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制;實(shí)質(zhì)性打破對(duì)社會(huì)資本的限制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、健康、文化等領(lǐng)域。
———以政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。把形成多元供給主體、多元競(jìng)爭(zhēng)主體作為發(fā)展和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的基本目標(biāo)，支持公益性社會(huì)組織在公共服務(wù)領(lǐng)域有所作為，發(fā)揮其獨(dú)特的作用;加快公共資源配置市場(chǎng)化，在城鎮(zhèn)公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓上全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在行政系統(tǒng)服務(wù)資源配置方面規(guī)范完善政府采購(gòu)。
———推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放的相關(guān)政策調(diào)整。盡快消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的某些不合理政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地、用電、用水、用氣等要素價(jià)格政策平等。以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整，盡快完成“營(yíng)改增”，全面推進(jìn)消費(fèi)稅改革，使消費(fèi)稅成為地方的主體稅種。
