【摘要】2015年，我國(guó)政府在困難面前堅(jiān)定不移、推行新政，沿著推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，在轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、改善民生、反腐倡廉等工作上取得不錯(cuò)成績(jī)。把握我國(guó)政府治理這一年的動(dòng)向，點(diǎn)出其特點(diǎn)，對(duì)展望未來(lái)也是不無(wú)益處的。
【關(guān)鍵詞】我國(guó)政府治理 動(dòng)向 特點(diǎn) 展望
【中圖分類(lèi)號(hào)】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2015年我國(guó)政府治理的重要?jiǎng)酉?/p>
2015年，我國(guó)政府治理沿著推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府和創(chuàng)新政府的道路穩(wěn)步前進(jìn)，做出了巨大的努力，取得了一系列成果。簡(jiǎn)政放權(quán)、聚焦政府職能轉(zhuǎn)變、“三張清單”等“組合拳”也注明了這一年來(lái)我國(guó)政府治理的重要?jiǎng)酉颉?/p>
深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)。毫無(wú)疑問(wèn)，轉(zhuǎn)變政府職能、積極落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，是本屆政府開(kāi)門(mén)辦的第一件大事。繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，完善服務(wù)型政府建設(shè)，也是2015年我國(guó)政府治理最為重要的動(dòng)向。
從2016年3月所做統(tǒng)計(jì)來(lái)看，整個(gè)2015年簡(jiǎn)政放權(quán)、為社會(huì)和市場(chǎng)松綁的力度非常之大，成績(jī)斐然。比如，全年被取消的非行政許可審批事項(xiàng)共計(jì)258項(xiàng)，占原來(lái)國(guó)務(wù)院部門(mén)直接行使的非行政許可審批事項(xiàng)的57%；“先照后證”改革也落到了實(shí)處，工商登記注冊(cè)日趨便利化，截至2015年底，全國(guó)累計(jì)核發(fā)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照350.94萬(wàn)張。在放管結(jié)合方面，放開(kāi)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”，同時(shí)更要握緊政府“看得見(jiàn)的手”，“放”與“管”有效結(jié)合是我國(guó)政府治理現(xiàn)代化重要表現(xiàn)。2015年，政府繼續(xù)突出監(jiān)管責(zé)任，多措并舉加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管，如逐步健全信用監(jiān)管制度，建設(shè)完善信用信息共享交換平臺(tái)；加快建設(shè)信息共享、覆蓋全國(guó)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，逐步落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度等。在優(yōu)化服務(wù)方面，主動(dòng)變“部門(mén)端菜”為“群眾點(diǎn)菜”，逐步由政府自上而下拉動(dòng)公共服務(wù)向由社會(huì)公眾需求自下而上拉動(dòng)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，主動(dòng)回應(yīng)群眾需求，不斷轉(zhuǎn)變治理方式方法，優(yōu)化政府各項(xiàng)工作流程。
建立健全“三張清單”管理模式，推進(jìn)法治政府建設(shè)。自李克強(qiáng)總理在2014年達(dá)沃斯論壇為中國(guó)政府開(kāi)出“三張清單”起，建立健全“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”、“負(fù)面清單”的管理模式，已成為我國(guó)推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。而在2016年全國(guó)“兩會(huì)”剛剛審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃綱要（草案）更是提出應(yīng)繼續(xù)“建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式”，將“三張清單”提到了今后五年政府治理發(fā)展的戰(zhàn)略性高度，同時(shí)也繼續(xù)鞏固了法治政府建設(shè)的成就。
事實(shí)上，建立健全“三張清單”管理模式是對(duì)我國(guó)政府治理行為的法制化規(guī)制和制度性梳理。“權(quán)力清單”是簡(jiǎn)政放權(quán)改革的深入推進(jìn)，意在“捆住政府的手”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；“責(zé)任清單”是政府組織的進(jìn)一步優(yōu)化、政府的宏觀管理水平和行政效能的持續(xù)提升，依法梳理政府治理的職責(zé)任務(wù)，做到“法定責(zé)任必須為”；“負(fù)面清單”則體現(xiàn)了政府依法加強(qiáng)監(jiān)管的決心和力度，明確監(jiān)管對(duì)象合法活動(dòng)范圍，為企業(yè)等市場(chǎng)主體松綁，做到“法無(wú)禁止皆可為”。落實(shí)“三張清單”管理模式，找到了法治政府建設(shè)的突破口，為包括政府在內(nèi)的各行為主體樹(shù)規(guī)矩、立準(zhǔn)繩，明確劃定法律法規(guī)的“高壓線”，同時(shí)在實(shí)踐檢驗(yàn)中豐富完善這“三張清單”，不斷將法律法規(guī)的“籬笆”扎緊，也為今后我國(guó)法治政府的建設(shè)指明了方向。
持續(xù)促進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)。推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，要求政府必須始終心系社會(huì)建設(shè)和民生工作。把民生改善和社會(huì)建設(shè)擺在我國(guó)政府治理突出位置，也是2015年我國(guó)政府重要?jiǎng)酉蛑弧＝鉀Q當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的問(wèn)題，推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與發(fā)展，歸根結(jié)底，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富足的根本目標(biāo)。持續(xù)改善民生，增進(jìn)民生福祉，是我國(guó)政府不可推卸的責(zé)任。將社會(huì)建設(shè)的重?fù)?dān)扛在肩上，也是黨和國(guó)家推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)的重點(diǎn)工作。
在過(guò)去的一年里，政府下大力氣改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，勇于擔(dān)負(fù)起治理的公共責(zé)任。“立國(guó)之道，惟在富民。”在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障和增加居民收入、促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升、加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面工作上明確政府責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，并取得舉世矚目的成績(jī)。“就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人”，“全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于經(jīng)濟(jì)增速。去年末居民儲(chǔ)蓄存款余額增長(zhǎng)8.5%，新增4萬(wàn)多億元。又解決6434萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。扶貧攻堅(jiān)力度加大，農(nóng)村貧困人口減少1442萬(wàn)人。”（《2016年中央政府工作報(bào)告》）此外，我國(guó)政府也已經(jīng)意識(shí)到，在改善民生和社會(huì)建設(shè)工作中，必須充分發(fā)揮社會(huì)各主體的積極性，為其創(chuàng)造更加寬松、有序的政策環(huán)境。但同時(shí)，也必須牢記責(zé)任政府的根本屬性，做到“放權(quán)”而不“放任”，“管好”而不“管死”，擔(dān)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。剛剛結(jié)束的2016年十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理總結(jié)2015年政府工作時(shí)指出，我國(guó)政府始終堅(jiān)決落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，始終嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院的“約法三章”，深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”；同時(shí)在行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督工作中也作了細(xì)致的部署，在政府范圍內(nèi)大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。整個(gè)2015年，大力推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，也是我國(guó)政府治理的重要?jiǎng)酉颉?/p>
推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，一方面，我國(guó)政府堅(jiān)決推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，壓縮權(quán)力的尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，以廉潔政府建設(shè)為政府職能轉(zhuǎn)變、治理轉(zhuǎn)型、全面深化改革提供動(dòng)力。另一方面，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)，零容忍、嚴(yán)查處，“老虎”“蒼蠅”一起打；同時(shí)，努力探索治理為官不為、懶政怠政的對(duì)策，對(duì)破壞政府形象、降低行政效率、在其位不謀其政的官員堅(jiān)決追究責(zé)任，力求政府的精神面貌展示出“新?tīng)顟B(tài)”。
繼續(xù)著力提高我國(guó)各級(jí)政府效能，推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)。2015年，多措并舉提高我國(guó)各級(jí)政府效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供助力，其關(guān)鍵在于政府治理的創(chuàng)新。十八屆五中全會(huì)創(chuàng)新性地提出了五大發(fā)展理念，其中創(chuàng)新發(fā)展理念便排在首位。推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)，有效提高了我國(guó)各級(jí)政府效能，減輕了政府治理的內(nèi)部壓力。比如，在治理創(chuàng)新中，各級(jí)政府開(kāi)始廣泛引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)“政府淘寶”等政府公共產(chǎn)品的創(chuàng)新，提升政府治理的科學(xué)性和權(quán)威性，大幅降低了政府行政成本。在政府治理的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域，我國(guó)政府也創(chuàng)新地提出了“定向調(diào)控”、“雙引擎”、“結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)”等新理念，意在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面讓政府治理發(fā)力更加精準(zhǔn)，尋找更多方式方法讓利于社會(huì)，全面提高政府治理的效能。提出“供給側(cè)”改革也是我國(guó)政府治理的重要?jiǎng)?chuàng)新，在公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給領(lǐng)域也引入“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)創(chuàng)新政府建設(shè)提出了更高要求。在社會(huì)治理領(lǐng)域，我國(guó)政府繼續(xù)肩負(fù)主導(dǎo)者的重責(zé)，不斷推進(jìn)自身改革創(chuàng)新，提高政府治理的效能，創(chuàng)新理念思維、創(chuàng)新技術(shù)手段，在社會(huì)治理領(lǐng)域，我國(guó)政府提出“發(fā)展智慧城市”的理念，其實(shí)質(zhì)就是要不斷運(yùn)用先進(jìn)的科技信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行和管理“智慧化”，為群眾創(chuàng)造更美好的生活。
2015年我國(guó)政府治理的顯著特點(diǎn)
針對(duì)重大的、核心的發(fā)展問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)對(duì)政府的直接訴求，推進(jìn)政府治理變革，我國(guó)政府在一年來(lái)的治理活動(dòng)中體現(xiàn)出以下三方面顯著特點(diǎn)。
從政府治理的核心目標(biāo)定位來(lái)看：經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是我國(guó)政府治理重心，發(fā)展依舊是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)。在宏觀層面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)依然是政府工作的中心，激發(fā)市場(chǎng)活力、培育發(fā)展新動(dòng)力始終是本屆政府最大關(guān)切之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控也是我國(guó)政府不斷進(jìn)行創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。整個(gè)2015年，我國(guó)政府面對(duì)的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)莫過(guò)于在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，如何進(jìn)一步深化政府改革，釋放市場(chǎng)活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力，提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)。在圍繞著中國(guó)經(jīng)濟(jì)軟著陸、保持7%左右的GDP增長(zhǎng)率基本目標(biāo)下，我國(guó)政府采取了一系列改革措施，從政府治理變革入手，下大力氣應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展所遇到的根本性問(wèn)題。無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，厘清政府權(quán)責(zé)的“三張清單”，還是創(chuàng)新地提出諸多政府治理新理念，都緊緊圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的中心要?jiǎng)?wù)。同時(shí)，在2015年，我國(guó)政府提出了“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略構(gòu)想，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。”重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)行業(yè)減產(chǎn)能去庫(kù)存，深入推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。這一切推動(dòng)改革發(fā)展的努力，取得了“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展”、“發(fā)展新動(dòng)能加快成長(zhǎng)”、“人民生活進(jìn)一步改善”等具體成就，體現(xiàn)出當(dāng)前我國(guó)政府治理最為重要的任務(wù)依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革發(fā)展對(duì)于我國(guó)依然是最為關(guān)鍵的課題。
